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L'emballage neutre n'est pas la panacée recherchée par les décideurs politiques

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Une nouvelle étude par des chercheurs de la LUISS Business School et de Deloitte à Rome analyse l'efficacité des emballages neutres pour les produits du tabac au Royaume-Uni et en France et arrive à une conclusion qui donne à réfléchir.

Reporter UE voulait en savoir plus et s'est assis avec les chercheurs.


UE Reporter: Merci d'avoir accepté cette interview. Il s'agit de la deuxième analyse de votre groupe sur l'efficacité des emballages neutres. La première fois que vous avez regardé l'Australie. Cette fois, vous vous êtes concentré sur le Royaume-Uni et la France, deux pays qui ont mis en place des emballages neutres pour freiner la consommation de cigarettes il y a trois ans. Pouvez-vous résumer la manière dont vous avez abordé l'analyse et la méthodologie utilisée pour le rapport ?

Professeur Oriani : Merci de me recevoir. Notre analyse est basée sur des statistiques de consommation de cigarettes couvrant plus de trois ans de mise en œuvre complète de l'emballage neutre au Royaume-Uni et en France. Jusqu'à présent, la nôtre est la seule étude à notre connaissance qui utilise des données d'une si longue période.

Nous avons utilisé trois méthodes pour évaluer si l'introduction de l'emballage neutre a eu un impact significatif sur la consommation de cigarettes dans les deux pays.

Dans un premier temps, nous avons effectué une analyse de rupture structurelle pour tester si l'introduction des emballages neutres a entraîné un changement dans la tendance de la consommation de cigarettes.

Nous avons ensuite effectué une estimation du modèle structurel, pour confirmer si l'emballage neutre peut être associé à une réduction de la consommation de cigarettes après que d'autres facteurs d'influence, tels que le prix, soient contrôlés.

Enfin, nous avons estimé une équation de régression aux différences de différences pour la consommation de cigarettes qui nous a permis d'évaluer l'impact différentiel de l'emballage neutre en France et au Royaume-Uni par rapport aux pays comparables n'ayant pas introduit l'emballage neutre.

UE Reporter: Quelles ont été les principales conclusions de la recherche?

Professeur Oriani : Nous avons constaté que l'introduction de l'emballage neutre n'a eu aucun impact sur les tendances de la consommation de cigarettes au Royaume-Uni ou en France.

L'estimation du modèle structurel a montré qu'après contrôle des facteurs d'influence alternatifs, l'emballage neutre n'a pas eu d'impact statistiquement significatif sur la consommation de cigarettes dans les deux pays. Enfin, la régression des différences de différences montre que l'emballage neutre a eu un effet nul au Royaume-Uni, alors qu'il est associé à une augmentation statistiquement significative de la consommation de cigarettes par habitant de 5 % en France, ce qui est contraire aux objectifs visés par le régulation.

UE Reporter: C'est très intéressant. Donc, les preuves ne suggèrent pas que l'emballage neutre réduit la consommation de cigarettes ?

Professeur Oriani : Prises ensemble, les données montrent qu'il n'y a aucune preuve que l'emballage neutre réduise la consommation de cigarettes à quelque niveau que ce soit. Aucun des différents modèles utilisés n'a montré de réduction de la consommation de cigarettes en raison de l'emballage neutre au Royaume-Uni et en France.

Et en effet, notre recherche a trouvé des preuves d'une augmentation de la consommation de cigarettes en France, suggérant que les emballages neutres peuvent avoir eu un effet contre-productif sur les niveaux de tabagisme.

Nous devons également garder à l'esprit les fumeurs qui sont passés à des produits alternatifs, tels que les cigarettes électroniques ou les produits du tabac chauffés. Notre analyse ne les inclut pas. Le fait que nous ayons constaté que les emballages neutres n'avaient aucun effet, même sans tenir compte du passage aux produits alternatifs à la nicotine, renforce nos résultats selon lesquels les emballages neutres sont inefficaces.

UE Reporter: J'ai mentionné plus tôt votre première étude. Pouvez-vous comparer les résultats de l'étude australienne sur les emballages neutres aux résultats des études britanniques et françaises ? Quelles conclusions peut-on tirer d'une telle comparaison ?

Professeur Oriani : Les résultats de ce rapport sont cohérents avec ceux présentés dans notre étude précédente sur l'impact des emballages neutres sur la consommation de cigarettes en Australie. Nous avons utilisé la même méthodologie et sommes arrivés à la conclusion dans l'un de nos modèles que l'emballage neutre est également associé à une augmentation statistiquement significative de la consommation de cigarettes.

Cela montre que rien n'indique que l'emballage neutre réduit la consommation de cigarettes. En outre, il existe des preuves que l'emballage neutre peut entraîner des niveaux de tabagisme plus élevés, ce que nous devrions essayer d'éviter.

UE Reporter: En tant qu'expert, comment recommandez-vous aux décideurs européens d'aborder le sujet des emballages neutres ?

Professeur Oriani: En tant qu'étude la plus approfondie et la plus complète sur les emballages neutres au Royaume-Uni et en France à ce jour, notre recherche peut aider à informer les décideurs européens lors de l'examen des types de mesures de lutte antitabac à introduire. Ceci et nos études précédentes ne confirment pas l'hypothèse selon laquelle l'emballage neutre est une mesure politique efficace pour réduire la consommation de cigarettes. Les décideurs européens qui évaluent les emballages neutres devraient en tenir compte pour s'assurer qu'ils ont une image complète de l'impact et des coûts potentiellement contre-productifs des emballages neutres.

L'étude est accessible ici

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Journée mondiale sans tabac 2021:

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«Le tabagisme est le plus grand risque évitable pour la santé. C'est la principale cause de cancer évitable, 27% de tous les cancers étant attribués au tabac. Avec le plan européen de lutte contre le cancer, nous proposons des actions audacieuses et ambitieuses de prévention pour réduire l'usage du tabac. Nous avons fixé un objectif très clair : créer une génération sans fumée en Europe, où moins de 5 % des personnes consomment du tabac d'ici 2040. Ce serait un changement significatif par rapport aux environ 25 % aujourd'hui. Et la réduction de l'usage du tabac est cruciale pour atteindre cet objectif. Sans tabagisme, neuf cas de cancer du poumon sur dix pourraient être évités.

«De nombreux fumeurs, sinon la majorité, ont tenté d'arrêter à un moment de leur vie. Le dernier Eurobaromètre(1) les chiffres parlent d'eux-mêmes: si nous parvenons à aider les fumeurs qui tentent d'arrêter de fumer à réussir, nous pourrions déjà réduire de moitié la prévalence du tabagisme. En revanche, trois fumeurs sur quatre qui ont arrêté de fumer ou qui ont tenté d'arrêter n'ont pas eu recours à l'aide.

« La crise du COVID-19 a mis en évidence la vulnérabilité des fumeurs, qui ont un risque jusqu'à 50 % plus élevé de développer une maladie grave et de mourir du virus, un fait qui a poussé des millions d'entre eux à vouloir arrêter de fumer. Mais arrêter de fumer peut être Nous pouvons faire plus pour aider, et c'est précisément l'objet de la Journée mondiale du tabac de cette année – s'engager à cesser de fumer.

"Nous devons accroître la motivation pour abandonner le tabagisme. Arrêter de fumer est une situation gagnant-gagnant à tous les âges, toujours. Nous devons intensifier notre jeu et veiller à ce que la législation européenne sur le tabac soit appliquée de manière plus stricte, en particulier en ce qui concerne les ventes aux mineurs. Elle doit également suivre le rythme des nouveaux développements, être suffisamment à jour pour faire face au flux sans fin de nouveaux produits du tabac qui arrivent sur le marché, ce qui est particulièrement important pour protéger les jeunes.

«Mon message est simple: cesser de fumer, c'est vous sauver la vie: chaque moment est bon pour arrêter, même si vous fumez depuis toujours.»

(1) Eurobaromètre 506. Attitudes des Européens à l'égard du tabac et des cigarettes électroniques. 2021

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Pourquoi il ne devrait pas y avoir de droits d'accise harmonisés sur les cigarettes électroniques sans nicotine dans l'UE

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Depuis 2016, la Commission européenne travaille sur une révision de la directive sur les accises sur le tabac, la `` TED '', le cadre juridique garantissant que les droits d'accises sont appliqués de la même manière, et aux mêmes produits, dans tout le marché unique, écrit Donato Raponi, professeur honoraire de droit fiscal européen, ancien chef de l'unité des droits d'accises, consultant en droit fiscal.

Les États membres, par l'intermédiaire du Conseil de l'UE, ont récemment demandé qu'une gamme de nouveaux produits soit incluse dans le TED. Il comprend les cigarettes électroniques qui ne contiennent pas de tabac mais qui contiennent de la nicotine. Cependant, il existe également des cigarettes électroniques sans nicotine et leur sort n'est pas clair.

Mais pourquoi une directive qui, jusqu'à présent, n'a été que pour tabac être étendu pour inclure les produits qui contiennent ni tabac ni nicotine? N'est-ce pas un pas trop loin?

La constitution de l'UE, inscrite dans les traités de l'Union européenne, indique très clairement qu'avant de proposer toutes initiative législative, certaines questions clés doivent être abordées.

Les règles de l'UE1 expliquer très clairement que les produits ne devraient être inclus dans le TED que pour garantir le bon fonctionnement du marché intérieur et éviter les distorsions de concurrence.

Il n'est en aucun cas clair qu'un traitement d'accise harmonisé des produits sans nicotine, tels que les e-liquides sans nicotine, dans toute l'Europe contribuera à atténuer ces distorsions.

Il existe des preuves très limitées sur la mesure dans laquelle les consommateurs considèrent les e-liquides sans nicotine comme un substitut viable aux e-liquides contenant de la nicotine. La Commission européenne a récemment publié Eurobaromètre L'étude sur les attitudes des Européens vis-à-vis du tabac et de la cigarette électronique n'a rien à dire sur cette question. Et les preuves des experts en études de marché disponibles sont au mieux limitées.

Il est donc pratiquement impossible de savoir combien de consommateurs - voire aucun - passeraient aux e-liquides sans nicotine si seuls les e-liquides contenant de la nicotine étaient soumis à un droit d'accise au niveau de l'UE.

Ce que nous savons, cependant, c'est que presque tous ceux qui consomment des produits du tabac déjà couverts par le TED ne considèrent pas les cigarettes électroniques sans nicotine comme des substituts viables. Et c'est pourquoi la plupart des fumeurs de cigarettes qui optent pour des produits alternatifs recherchent d'autres produits comprenant nicotine.

Il peut y avoir des parallèles entre cela et le traitement par accise de la bière sans alcool, ce dernier n'étant pas couvert par la directive européenne sur l'alcool. Bien qu'elle soit conçue comme un produit alternatif, cela ne signifie pas que la bière sans alcool est considérée comme une bière forte remplacer par la plupart des personnes qui boivent de la bière alcoolisée. Les États membres n'ont pas appliqué d'accise harmonisée sur la bière sans alcool et, jusqu'à présent, le fonctionnement efficace du marché unique n'a pas été endommagé.

Même si l'absence d'accise harmonisée sur les cigarettes électroniques sans nicotine devait fausser la concurrence, elle doit être suffisamment importante pour justifier toute intervention au niveau de l'UE. La jurisprudence de la CJUE confirme à quel point les distorsions de concurrence doivent être «sensibles» pour justifier toute modification de la législation de l'UE.

En termes simples, s'il n'y a qu'un impact limité, il n'y a aucune justification à une intervention de l'UE.

Le marché des cigarettes électroniques sans nicotine est actuellement très restreint. Les données d'Euromonitor montrent que les e-liquides sans nicotine pour systèmes ouverts ne représentaient que 0.15% de toutes les ventes de produits de tabac et de nicotine dans l'UE en 2019. L'Eurobaromètre révèle que si près de la moitié des consommateurs européens de cigarettes électroniques utilisent des cigarettes électroniques avec de la nicotine tous les jours, 10% d'entre eux utilisent quotidiennement des e-cigarettes sans nicotine.

En l'absence de preuve claire d'une concurrence matérielle entre les cigarettes électroniques sans nicotine et les produits déjà couverts par le TED, ainsi que des faibles ventes de produits sans nicotine, le test de l'existence d'une distorsion de concurrence `` sensible '' n'est pas - au moins pour le moment - manifestement rencontrés.

Même s'il n'y a pas lieu de mettre en place de nouvelles mesures législatives au niveau de l'UE pour les cigarettes électroniques sans nicotine, cela n'empêche pas les États membres de percevoir une accise nationale sur ces produits. Cela a déjà été la pratique dans les États membres jusqu'à présent.

L'Allemagne, par exemple, n'a pas besoin d'une directive européenne pour percevoir son accise nationale sur le café, tandis que la France, la Hongrie, l'Irlande et le Portugal prélèvent une taxe sur les boissons sucrées sans aucune directive européenne sur les accises sur les boissons gazeuses.

Le cas des e-liquides sans nicotine n'est pas différent.

Rien n'empêche un État membre de taxer les e-liquides sans nicotine à son propre rythme sans l'intervention inutile de l'UE.

1 Article 113 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne

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Cigarettes

Commerce illicite de tabac: près de 370 millions de cigarettes saisies en 2020

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Les opérations internationales impliquant l'Office européen de lutte antifraude (OLAF) ont conduit à la saisie de près de 370 millions de cigarettes illégales en 2020. La majorité des cigarettes étaient passées en contrebande depuis des pays extérieurs à l'UE mais destinées à être vendues sur les marchés de l'UE. Avaient-ils atteint le marché, L'OLAF estime que ces cigarettes du marché noir auraient causé des pertes d'environ 74 millions d'euros en droits de douane et d'accises et en TVA sur les budgets de l'UE et des États membres.

 L'OLAF a soutenu les services douaniers et répressifs nationaux et internationaux du monde entier dans 20 opérations en 2020, en fournissant notamment des informations vitales sur l'identification et le suivi des camions et / ou conteneurs chargés de cigarettes déclarés à tort comme d'autres marchandises aux frontières de l'UE. L'OLAF échange des renseignements et des informations en temps réel avec les États membres de l'UE et les pays tiers, et s'il existe des preuves claires que les expéditions sont destinées au marché de la contrebande de l'UE, les autorités nationales sont prêtes et capables d'intervenir et de les arrêter.

La directrice générale de l'OLAF, Ville Itälä, a déclaré: «2020 a été une année difficile à bien des égards. Alors que de nombreuses entreprises légitimes ont été contraintes de ralentir ou d'arrêter la production, les contrefacteurs et les passeurs ont continué sans relâche. Je suis fier de dire que les enquêteurs et les analystes de l'OLAF ont joué un rôle essentiel en aidant à suivre et à saisir ces expéditions illégales de tabac, et que la coopération de l'OLAF avec les autorités du monde entier est restée forte malgré les conditions difficiles. Nos efforts conjoints ont non seulement permis d’économiser des millions d’euros de revenus perdus et de maintenir des millions de cigarettes de contrebande sur le marché, mais ils nous ont également aidés à nous rapprocher de l’objectif ultime consistant à identifier et à éliminer les gangs criminels derrière ce commerce dangereux et illégal. "

Au total, 368,034,640 2020 132,500,000 cigarettes destinées à la vente illégale dans l'UE ont été saisies dans le cadre d'opérations impliquant l'OLAF en 235,534,640; de ces XNUMX XNUMX XNUMX cigarettes ont été saisies dans des pays tiers (principalement l'Albanie, le Kosovo, la Malaisie et l'Ukraine), tandis que XNUMX XNUMX XNUMX cigarettes ont été saisies dans les États membres de l'UE.

L'OLAF a également identifié des tendances claires quant aux origines de ce commerce illicite de tabac: sur les cigarettes saisies en 2020, quelque 163,072,740 99,250,000 84,711,900 provenaient d'Extrême-Orient (Chine, Vietnam, Singapour, Malaisie), tandis que 21,000,000 XNUMX XNUMX provenaient des Balkans / Europe de l'Est (Monténégro, Biélorussie, Ukraine). XNUMX XNUMX XNUMX autres provenaient de Turquie, tandis que XNUMX XNUMX XNUMX provenaient des Émirats arabes unis.

Les principales opérations de contrebande de cigarettes signalées par l'OLAF en 2020 impliquaient des collaborations avec les autorités Malaisie et Belgique, Italie et d' Ukraine, ainsi qu'un certain nombre d'autorités de à travers l'UE et d' ailleurs.

Mission, mandat et compétences de l'OLAF

La mission de l'OLAF est de détecter, enquêter et mettre un terme à la fraude avec des fonds de l'UE.

L'OLAF remplit sa mission en:

  • Mener des enquêtes indépendantes sur la fraude et la corruption impliquant des fonds européens, afin de garantir que l'argent de tous les contribuables européens parvienne à des projets susceptibles de créer des emplois et de stimuler la croissance en Europe;
  • contribuer au renforcement de la confiance des citoyens dans les institutions de l'UE en enquêtant sur les fautes graves des membres du personnel de l'UE et des membres des institutions de l'UE, et;
  • développer une politique européenne de lutte contre la fraude solide.

Dans le cadre de sa fonction d'enquête indépendante, l'OLAF peut enquêter sur des questions liées à la fraude, à la corruption et à d'autres infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l'UE concernant:

  • Toutes les dépenses de l'UE: les principales catégories de dépenses sont les Fonds structurels, la politique agricole et les
  • fonds de développement, dépenses directes et aide extérieure;
  • certains domaines des recettes de l'UE, principalement les droits de douane, et;
  • soupçons de faute grave de la part du personnel de l'UE et des membres des institutions de l'UE.

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