Depuis 2016, la Commission européenne travaille sur une révision de la directive sur les accises sur le tabac, la `` TED '', le cadre juridique garantissant que les droits d'accises sont appliqués de la même manière, et aux mêmes produits, dans tout le marché unique, écrit Donato Raponi, professeur honoraire de droit fiscal européen, ancien chef de l'unité des droits d'accises, consultant en droit fiscal.

Les États membres, par l'intermédiaire du Conseil de l'UE, ont récemment demandé qu'une gamme de nouveaux produits soit incluse dans le TED. Il comprend les cigarettes électroniques qui ne contiennent pas de tabac mais qui contiennent de la nicotine. Cependant, il existe également des cigarettes électroniques sans nicotine et leur sort n'est pas clair.

Mais pourquoi une directive qui, jusqu'à présent, n'a été que pour tabac être étendu pour inclure les produits qui contiennent ni tabac ni nicotine? N'est-ce pas un pas trop loin?

La constitution de l'UE, inscrite dans les traités de l'Union européenne, indique très clairement qu'avant de proposer tous initiative législative, certaines questions clés doivent être abordées.

Les règles de l'UE¹ expliquer très clairement que les produits ne devraient être inclus dans le TED que pour garantir le bon fonctionnement du marché intérieur et éviter les distorsions de concurrence.

Il n'est en aucun cas clair qu'un traitement d'accise harmonisé des produits sans nicotine, tels que les e-liquides sans nicotine, dans toute l'Europe contribuera à atténuer ces distorsions.

Il existe des preuves très limitées sur la mesure dans laquelle les consommateurs considèrent les e-liquides sans nicotine comme un substitut viable aux e-liquides contenant de la nicotine. La Commission européenne a récemment publié Eurobaromètre L'étude sur les attitudes des Européens vis-à-vis du tabac et de la cigarette électronique n'a rien à dire sur cette question. Et les preuves des experts en études de marché disponibles sont au mieux limitées.

Publicité

Il est donc pratiquement impossible de savoir combien de consommateurs - voire aucun - passeraient aux e-liquides sans nicotine si seuls les e-liquides contenant de la nicotine étaient soumis à un droit d'accise au niveau de l'UE.

Ce que nous savons, cependant, c'est que presque tous ceux qui consomment des produits du tabac déjà couverts par le TED ne considèrent pas les cigarettes électroniques sans nicotine comme des substituts viables. Et c'est pourquoi la plupart des fumeurs de cigarettes qui optent pour des produits alternatifs recherchent d'autres produits comprenant nicotine.

Il peut y avoir des parallèles entre cela et le traitement par accise de la bière sans alcool, ce dernier n'étant pas couvert par la directive européenne sur l'alcool. Bien qu'elle soit conçue comme un produit alternatif, cela ne signifie pas que la bière sans alcool est considérée comme une bière forte remplacer par la plupart des personnes qui boivent de la bière alcoolisée. Les États membres n'ont pas appliqué d'accise harmonisée sur la bière sans alcool et, jusqu'à présent, le fonctionnement efficace du marché unique n'a pas été endommagé.

Même si l'absence d'accise harmonisée sur les cigarettes électroniques sans nicotine devait fausser la concurrence, elle doit être suffisamment importante pour justifier toute intervention au niveau de l'UE. La jurisprudence de la CJUE confirme à quel point les distorsions de concurrence doivent être «sensibles» pour justifier toute modification de la législation de l'UE.

En termes simples, s'il n'y a qu'un impact limité, il n'y a aucune justification à une intervention de l'UE.

Le marché des cigarettes électroniques sans nicotine est actuellement très restreint. Les données d'Euromonitor montrent que les e-liquides sans nicotine pour systèmes ouverts ne représentaient que 0.15% de toutes les ventes de produits de tabac et de nicotine dans l'UE en 2019. L'Eurobaromètre révèle que si près de la moitié des consommateurs européens de cigarettes électroniques utilisent des cigarettes électroniques avec de la nicotine tous les jours, 10% d'entre eux utilisent quotidiennement des e-cigarettes sans nicotine.

En l'absence de preuve claire d'une concurrence matérielle entre les cigarettes électroniques sans nicotine et les produits déjà couverts par le TED, ainsi que des faibles ventes de produits sans nicotine, le test de l'existence d'une distorsion de concurrence `` sensible '' n'est pas - au moins pour le moment - manifestement rencontrés.

Même s'il n'y a pas lieu de mettre en place de nouvelles mesures législatives au niveau de l'UE pour les cigarettes électroniques sans nicotine, cela n'empêche pas les États membres de percevoir une accise nationale sur ces produits. Cela a déjà été la pratique dans les États membres jusqu'à présent.

L'Allemagne, par exemple, n'a pas besoin d'une directive européenne pour percevoir son accise nationale sur le café, tandis que la France, la Hongrie, l'Irlande et le Portugal prélèvent une taxe sur les boissons sucrées sans aucune directive européenne sur les accises sur les boissons gazeuses.

Le cas des e-liquides sans nicotine n'est pas différent.

Rien n'empêche un État membre de taxer les e-liquides sans nicotine à son propre rythme sans l'intervention inutile de l'UE.

1 Article 113 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne

Partagez cet article: