Le projet bruxellois de lutte contre le tabac fait l'objet de nouvelles attaques

La révision de la fiscalité du tabac par la Commission européenne a suscité de vives critiques de la part des États membres et des groupes industriels, qui affirment que ces mesures pourraient « dévaster » les économies rurales, stimuler le commerce illicite et ouvrir la porte à la Chine pour étendre son contrôle sur la chaîne d'approvisionnement du tabac en Europe.

Selon les propositions de juillet 2025, le la directive révisée s'appliquerait à partir de 2028, avec des périodes transitoires pouvant aller jusqu'à quatre ans. Il relève les niveaux minimaux de droits d'accise à l'échelle de l'UE et, pour la première fois, fixe des taux harmonisés pour tabac chauffé, e-liquides et sachets de nicotine.

Une autre innovation est l’inclusion de tabac brut dans le système de l'UE. Bien que les droits d'accise minimum sur le tabac brut soient fixés à 0 € le kilogramme (pour éviter la double imposition), le changement placerait les mouvements de tabac brut sous le Système de contrôle et de mouvement des accises (EMCS), permettant aux autorités douanières de suivre et de surveiller les fournitures dès le premier traitement.

Pendant ce temps, le projet proposé Mécanisme TEDOR introduirait un taux d'imposition uniforme de 15 % sur les assiettes d'accise sur le tabac des États membres, créant une nouvelle ressource propre de l'UE qui devrait permettre de lever environ 11 milliards d'euros par an pour le budget de l'UE.

Un impact inégal à travers l'Europe

La Commission affirme que l'harmonisation réduira l'arbitrage fiscal et renforcera les contrôles. Cependant, des études sectorielles mettent en garde contre le risque de brusques fluctuations des prix qui pourraient encourager le commerce illicite.

Les chiffres récents illustrent le défi. France, la consommation illicite a atteint environ 38 % du marché en 2024, soit l'équivalent de 18.7 milliards de cigarettes, selon un rapport de KPMG. Pays-Bas, la part des cigarettes non taxées a presque doublé en deux ans, passant de 15% dans 2021 à 25% dans 2023, basé sur des enquêtes nationales sur les emballages vides.

D'autres pays ont constaté des améliorations. Grèce, la part illicite a chuté de plus de six points de pourcentage pour atteindre 17.5% en 2024 — la baisse la plus marquée depuis une décennie. Italie Des progrès modestes ont également été signalés. Les analystes attribuent ces progrès à une combinaison de mesures d'application et de coopération transfrontalière.

Résistance politique

Le projet de loi a déjà suscité une réaction politique négative.

La Suède, qui dispose d'une clause d'exception dans son traité d'adhésion pour snus, s'est fortement opposé au plan. Le ministre des Finances Elisabeth Svantesson a qualifié les propositions de « complètement inacceptables », notamment en ce qui concerne les sachets de nicotine, une catégorie avec une forte demande intérieure.

In PortugalLe gouvernement a publié une déclaration exprimant de « fortes inquiétudes » à propos du plan, notamment le transfert de 15 % des recettes nationales des droits d’accise sur le tabac au budget de l’UE dans le cadre du TEDOR.

Les agriculteurs et les producteurs mettent en garde contre les pertes

Les producteurs de tabac du sud de l'Europe craignent également des répercussions économiques. La Commission européenne estime qu'environ 26 000 producteurs spécialisés restent actifs dans 12 États membres, bien que des études plus anciennes placent le plus grand nombre d'emplois agricoles à environ 80 000 dans toute l'UEL’Italie, l’Espagne, la Grèce et la Pologne restent les plus gros producteurs.

La Chine, en comparaison, produit plus de 2 millions de tonnes de tabac par an, éclipsant celui de l'UE 140,000 tonnesLes agriculteurs européens affirment que des contrôles plus stricts et des droits de douane plus élevés réduiront encore davantage la compétitivité et porteront atteinte à l'environnement. Politique agricole commune (PAC) soutien.

Italien Le député Riccardo Augusto Marchetti Il a averti que « des dizaines de milliers de moyens de subsistance sont en jeu », exhortant le gouvernement à défendre les producteurs et les petites entreprises.

Le Commission européenne a vigoureusement défendu les mesures, y compris la mise à jour de la directive européenne sur la taxation du tabac.

Un porte-parole a déclaré à ce site : « Compte tenu de l’évolution des enjeux de santé publique et des mutations importantes du marché, la réforme modernise la directive conformément aux priorités sanitaires et économiques de l’UE et renforce le marché unique. La taxation du tabac est harmonisée au niveau de l’UE, mais la dernière mise à jour de la directive date de 2010. Depuis, la dynamique du marché a considérablement évolué. »

Le porte-parole a ajouté : « La directive révisée s'appliquera à partir de 2028. Une période transitoire de quatre ans sera mise en œuvre pour faciliter l'introduction des nouveaux taux d'accises pour certains produits, permettant aux États membres de s'adapter aux changements. »

Prochaines étapes

Parce que la fiscalité exige Unanimité du ConseilLes réformes se heurtent à un chemin politique difficile. La Commission espère obtenir un accord à temps pour une application à partir de 2028, mais la forte opposition de certains États membres pourrait retarder ou diluer le paquet.

Pour l'instant, le débat oppose objectifs de la politique de santé contre les inquiétudes concernant dommages économiques et commerce illicite — un équilibre que l’UE peine à trouver dans sa politique antitabac depuis des décennies.

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