L'Europe digne de l'ère numérique: la Commission propose de nouvelles règles pour les plateformes numériques

Les valeurs européennes sont au cœur des deux propositions. Les nouvelles règles protégeront mieux les consommateurs et leurs droits fondamentaux en ligne et conduiront à des marchés numériques plus justes et plus ouverts pour tous. Un règlement moderne sur l'ensemble du marché unique favorisera l'innovation, la croissance et la compétitivité et fournira aux utilisateurs des services en ligne nouveaux, meilleurs et fiables. Il soutiendra également la mise à l'échelle des plates-formes plus petites, des petites et moyennes entreprises et des start-ups, en leur offrant un accès facile aux clients sur l'ensemble du marché unique tout en réduisant les coûts de mise en conformité.

En outre, les nouvelles règles interdiront les conditions inéquitables imposées par les plateformes en ligne qui sont devenues ou devraient devenir les gardiens du marché unique. Les deux propositions sont au cœur de l'ambition de la Commission de faire de cette Décennie numérique de l'Europe.

Une Europe digne de l'ère numérique Margrethe Vestager, vice-présidente exécutive, a déclaré: «Les deux propositions visent un seul objectif: garantir que nous, en tant qu'utilisateurs, avons accès à un large choix de produits et services sûrs en ligne. Et que les entreprises opérant en Europe peuvent concurrencer librement et équitablement en ligne comme elles le font hors ligne. C'est un monde. Nous devrions pouvoir faire nos achats en toute sécurité et faire confiance aux nouvelles que nous lisons. Parce que ce qui est illégal hors ligne est tout aussi illégal en ligne. »

Le commissaire chargé du marché intérieur, Thierry Breton, a déclaré: «De nombreuses plateformes en ligne sont venues jouer un rôle central dans la vie de nos citoyens et de nos entreprises, et même dans notre société et notre démocratie en général. Avec les propositions d'aujourd'hui, nous organisons notre espace numérique pour les prochaines décennies. Avec des règles harmonisées, ex ante obligations, une meilleure surveillance, une application rapide et des sanctions dissuasives, nous veillerons à ce que toute personne offrant et utilisant des services numériques en Europe bénéficie de la sécurité, de la confiance, de l'innovation et des opportunités commerciales. »

Loi sur les services numériques

Le paysage des services numériques est aujourd'hui très différent de celui d'il y a 20 ans, lorsque la directive sur le commerce électronique a été adoptée. Les intermédiaires en ligne sont devenus des acteurs incontournables de la transformation numérique. Les plates-formes en ligne, en particulier, ont créé des avantages significatifs pour les consommateurs et l'innovation, ont facilité les échanges transfrontaliers à l'intérieur et à l'extérieur de l'Union, et ont ouvert de nouvelles opportunités à diverses entreprises et commerçants européens. Dans le même temps, ils peuvent être utilisés comme moyen de diffusion de contenu illégal ou de vente de biens ou de services illégaux en ligne. Certains très grands acteurs sont devenus des espaces quasi-publics pour le partage d'informations et le commerce en ligne. Ils sont devenus de nature systémique et posent des risques particuliers pour les droits des utilisateurs, les flux d'informations et la participation du public.

En vertu de la loi sur les services numériques, des obligations contraignantes à l'échelle de l'UE s'appliqueront à tous les services numériques qui connectent les consommateurs à des biens, des services ou du contenu, y compris de nouvelles procédures pour une suppression plus rapide des contenus illégaux ainsi qu'une protection complète des droits fondamentaux des utilisateurs en ligne. Le nouveau cadre rééquilibrera les droits et les responsabilités des utilisateurs, des plateformes intermédiaires et des autorités publiques et se fonde sur les valeurs européennes - y compris le respect des droits de l'homme, de la liberté, de la démocratie, de l'égalité et de l'État de droit. La proposition complète le Plan d'action pour la démocratie européenne visant à rendre les démocraties plus résilientes.

Concrètement, la loi sur les services numériques introduira une série de nouvelles obligations harmonisées à l'échelle de l'UE pour les services numériques, soigneusement graduées en fonction de la taille et de l'impact de ces services, telles que:

• Règles pour la suppression de biens, services ou contenus illégaux en ligne;
• des garanties pour les utilisateurs dont le contenu a été supprimé par erreur par les plateformes;
• de nouvelles obligations pour les très grandes plates-formes de prendre des mesures fondées sur les risques pour empêcher les abus de leurs systèmes;
• des mesures de transparence étendues, y compris sur la publicité en ligne et sur les algorithmes utilisés pour recommander du contenu aux utilisateurs;
• de nouveaux pouvoirs pour examiner le fonctionnement des plateformes, notamment en facilitant l'accès des chercheurs aux données clés des plateformes;
• de nouvelles règles sur la traçabilité des utilisateurs professionnels sur les marchés en ligne, pour aider à traquer les vendeurs de biens ou services illégaux, et;
• un processus de coopération innovant entre les autorités publiques pour garantir une application efficace dans l'ensemble du marché unique

Les plates-formes qui atteignent plus de 10% de la population de l'UE (45 millions d'utilisateurs) sont considérées comme systémiques par nature et sont soumises non seulement à des obligations spécifiques de maîtrise de leurs propres risques, mais également à une nouvelle structure de surveillance. Ce nouveau cadre de responsabilité sera composé d'un conseil de coordinateurs nationaux des services numériques, avec des pouvoirs spéciaux pour la Commission dans la supervision de très grandes plates-formes, y compris la capacité de les sanctionner directement.

Loi sur les marchés numériques

La loi sur les marchés numériques traite des conséquences négatives découlant de certains comportements de plates-formes agissant en tant que «gardiens» numériques du marché unique. Ce sont des plates-formes qui ont un impact significatif sur le marché intérieur, servent de passerelle importante pour les utilisateurs professionnels pour atteindre leurs clients, et qui jouissent, ou jouiront de manière prévisible, d'une position solide et durable. Cela peut leur donner le pouvoir d'agir en tant que décideurs privés et de fonctionner comme des goulots d'étranglement entre les entreprises et les consommateurs. Parfois, ces entreprises contrôlent des écosystèmes de plates-formes entiers. Lorsqu'un gardien s'engage dans des pratiques commerciales déloyales, il peut empêcher ou ralentir les services précieux et innovants de ses utilisateurs professionnels et concurrents d'atteindre le consommateur. Des exemples de ces pratiques incluent l'utilisation déloyale des données d'entreprises opérant sur ces plates-formes, ou les situations dans lesquelles les utilisateurs sont verrouillés sur un service particulier et ont des options limitées pour passer à un autre.

La loi sur les marchés numériques s'appuie sur l'horizontale Réglementation de la plateforme à l'entreprise, sur les conclusions de l'UE Observatoire de l'économie des plateformes en ligneet sur la vaste expérience de la Commission dans le traitement des marchés en ligne par l'application du droit de la concurrence. En particulier, il établit des règles harmonisées définissant et interdisant ces pratiques déloyales des contrôleurs d'accès et prévoyant un mécanisme d'application fondé sur des enquêtes de marché. Le même mécanisme garantira que les obligations énoncées dans le règlement seront mises à jour dans une réalité numérique en constante évolution.

Concrètement, la loi sur les marchés numériques:

• Appliquer uniquement aux principaux fournisseurs des services de plate-forme de base les plus sujets à des pratiques déloyales, tels que les moteurs de recherche, les réseaux sociaux ou les services d'intermédiation en ligne, qui répondent aux critères législatifs objectifs pour être désignés comme gardiens;
• définir des seuils quantitatifs comme base pour identifier les contrôleurs présumés. La Commission aura également le pouvoir de désigner des entreprises comme gardiens après une enquête de marché;
• interdire un certain nombre de pratiques manifestement déloyales, comme empêcher les utilisateurs de désinstaller des logiciels ou applications préinstallés;
• exiger des contrôleurs qu'ils mettent en place de manière proactive certaines mesures, telles que des mesures ciblées permettant aux logiciels de tiers de fonctionner correctement et d'interagir avec leurs propres services;
• imposer des sanctions en cas de non-conformité, qui pourraient inclure des amendes pouvant atteindre 10% du chiffre d'affaires mondial du gardien, afin de garantir l'efficacité des nouvelles règles. Pour les contrevenants récurrents, ces sanctions peuvent également impliquer l'obligation de prendre des mesures structurelles, pouvant aller jusqu'à la cession de certaines entreprises, lorsqu'aucune autre mesure alternative tout aussi efficace n'est disponible pour assurer la conformité, et;
• permettre à la Commission de mener des enquêtes de marché ciblées pour évaluer si de nouvelles pratiques et services de contrôle d'accès doivent être ajoutés à ces règles, afin de garantir que les nouvelles règles de contrôle d'accès suivent le rythme rapide des marchés numériques.

Prochaines étapes

Le Parlement européen et les États membres discuteront des propositions de la Commission dans le cadre de la procédure législative ordinaire. S'il est adopté, le texte final sera directement applicable dans toute l'Union européenne.

Présentation

La loi sur les services numériques et la loi sur les marchés numériques sont la réponse européenne au processus de réflexion approfondie dans lequel la Commission, les États membres de l'UE et de nombreuses autres juridictions se sont engagés ces dernières années pour comprendre les effets de la numérisation - et plus particulièrement des plateformes en ligne - sur les droits fondamentaux, la concurrence et, plus généralement, nos sociétés et nos économies.

La Commission a consulté un large éventail de parties prenantes lors de la préparation de ce paquet législatif. Au cours de l'été 2020, la Commission a consulté les parties prenantes afin de soutenir davantage les travaux d'analyse et de collecte de preuves permettant de délimiter les questions spécifiques qui pourraient nécessiter une intervention au niveau de l'UE dans le contexte de la loi sur les services numériques et du nouvel outil de concurrence, qui a servi comme base de la proposition sur la loi sur les marchés numériques. Les consultations publiques ouvertes en préparation du paquet d'aujourd'hui, qui se sont déroulées de juin 2020 à septembre 2020, ont reçu plus de 3,000 réponses de l'ensemble du spectre de l'économie numérique et du monde entier. 

Plus d’informations

Questions et réponses sur la loi sur les services numériques

Questions et réponses sur la loi sur les marchés numériques

Page d'information: la loi sur les services numériques

Page d'information: La loi sur les marchés numériques

Résultats de la consultation publique sur la loi sur les services numériques

Résultats de la consultation publique sur un nouvel outil de concurrence

Site Web sur les procédures antitrust

Plan d'action pour la démocratie européenne

Orientations politiques du président von der Leyen

Brochure - Comment les plateformes en ligne façonnent-elles nos vies et nos entreprises?