#MinskAgreements reposent sur des vues incompatibles de la souveraineté

La mise en œuvre des accords pour mettre fin à la guerre dans l'est de l'Ukraine signifie que l'opinion de l'Ukraine doit prévaloir ou que l'opinion de la Russie doit prévaloir. Les gouvernements occidentaux devraient défendre sans équivoque ceux de l'Ukraine.

Duncan Allan
Chercheur associé, la Russie et l'Eurasie Programme, Chatham House

Une personne munie de passeports de la République populaire de Louhansk et de l'Ukraine entre dans un centre de délivrance de passeports russes à Louhansk. Photo: Alexander Reka \ TASS via Getty Images.

L'élection de Volodymyr Zelenskyi à la présidence de l'Ukraine a fait naître l'espoir d'une fin de la guerre dans l'est du pays, opposant la «République populaire de Donetsk» (DNR) soutenue par la Russie à la «République populaire de Louhansk» (LNR) contre le autorités de Kiev - est possible. Zelenskyi aurait, selon certains, une chance de rétablir les relations bilatérales. Il parle russe et se trouve à l'extérieur de la ville, dans une banlieue impuissante des échecs de ses prédécesseurs.

Un tel optimisme n'est pas fondé. Le principal moteur de la crise - le refus des dirigeants russes d'accepter la souveraineté de l'Ukraine - reste inchangé.

Le président russe Vladimir Poutine dit souvent que Les Russes et les Ukrainiens forment un seul peuple avec un destin commun. À son avis, L'Ukraine n'est "même pas un pays". C'est en outre le cœur de la sphère d'influence de la Russie. Ce point de vue sous-tend l'interprétation de la Russie du 2014 (ouvre dans une nouvelle fenêtre) et 2015 (ouvre dans une nouvelle fenêtre) Accords de Minsk, destinés à mettre fin à la guerre.

Minsk: interprétations irréconciliables

Le Kremlin considère ces accords comme des outils pour briser la souveraineté de l'Ukraine. Il demande à Kiev de modifier sa constitution et de transférer le pouvoir au DNR et à la LNR. Dotés d'un «statut spécial», ces régimes seraient théoriquement réintégrés en Ukraine. En réalité, ils resteraient largement hors du contrôle de Kiev et pourraient opposer leur veto à la direction de la politique étrangère ukrainienne. 

En revanche, l'Ukraine considère les accords comme un moyen de rétablir sa souveraineté. Cela entraînerait une délégation de pouvoir plus limitée aux régions occupées, qui serait clairement resubordonnée aux autorités centrales de Kiev après la réintégration. L'Ukraine serait en mesure de façonner ses politiques internes et étrangères à sa guise.

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Ces interprétations des accords de Minsk reposent sur des versions incompatibles de la souveraineté. Ils ne peuvent pas être réconciliés. L'Ukraine est soit souveraine (version ukrainienne), soit non (version russe). La mise en œuvre des accords de Minsk signifie que la version ukrainienne de la souveraineté prévaut ou que la Russie l’emporte. 

Certains aiment penser qu'il existe un moyen moyen de «mettre en œuvre Minsk». De manière révélatrice, cependant, ils évitent d’expliquer ce à quoi cela pourrait ressembler, en particulier en ce qui concerne la décentralisation. Cela impliquerait implicitement un transfert de puissance vers le DNR et le LNR plus étendu que ce que l'Ukraine souhaite et moins étendu que ce que souhaite la Russie.

Pourtant, même si cela pouvait se produire, un tel compromis pourrait facilement déstabiliser l'Ukraine, où l'opposition à un fédéralisme est forte. Une solution à mi-parcours ne satisferait pas non plus la Russie, qui souhaite de profonds changements constitutionnels pour enfermer l'Ukraine dans sa sphère d'influence.         

Russie: nouvelle tactique, même objectif

Vu le refus de l'Ukraine d'avaler cette version moderne de la doctrine de Brejnev sur la «souveraineté limitée» (s'ouvre dans une nouvelle fenêtre), Les décideurs politiques russes ont changé de cap. Ils ne s'attendent plus à ce que l'Ukraine se rende bientôt, contrairement au printemps de 2014, lorsque certaines parties de l'État ukrainien semblaient se désintégrer. Forcer l'Ukraine à capituler, ont-ils conclu, prendra plus de temps que prévu. 

Pourtant, leur vision de l'Ukraine est fondamentalement inchangée. Pour eux, ce n'est toujours pas un pays souverain. Il ne s'est pas effondré parce que l'Occident, dirigé par les États-Unis, le soutenait. Casser ce lien est donc essentiel.

De là une pression russe sans relâche - guerre de faible intensité, sanctions économiques, guerre de l’information, ingérence dans la politique intérieure de l’Ukraine. En gardant l'Ukraine divisée et déséquilibrée, ces attaques visent à convaincre les capitales occidentales qu'elle est désespérément dysfonctionnelle. Selon le Kremlin, les dirigeants occidentaux finiront par jeter l'éponge. L'Ukraine va enfin reprendre ses esprits et donner à la Russie ce qu'elle veut.

C'est délirant. Aucun dirigeant ukrainien ne pourrait donner à la Russie ce qu’elle veut. Le suicide politique serait probablement le simple fait de considérer la variante extrême de la décentralisation envisagée par le Kremlin. Pourtant, les dirigeants russes semblent toujours croire qu'ils peuvent écraser l'Ukraine et l'obliger à accepter son interprétation de Minsk.

Les gouvernements occidentaux devraient tirer deux conclusions. Premièrement, ils devraient comprendre la «mise en œuvre de Minsk» comme la défense sans équivoque de la souveraineté de l'Ukraine - ce qui signifie la mise en œuvre de l'interprétation par l'Ukraine des accords de Minsk. Les gouvernements occidentaux devraient éviter de faire pression sur l'Ukraine pour qu'elle fasse des concessions à la Russie sur un "statut spécial" pour les régions occupées. Cela risquerait de compromettre la souveraineté de l'Ukraine, de déstabiliser les autorités de Kiev et d'encourager la Russie à exiger encore plus. 

Deuxièmement, une telle position impliquerait une impasse à long terme avec la Russie sur l'Ukraine. Cela durerait jusqu'à ce que les dirigeants russes acceptent l'Ukraine en tant que pays souverain. Il est peu probable que cela se produise avant des années, voire des décennies. Jusque-là, les gouvernements occidentaux devraient s'attacher à aider l'Ukraine à bâtir un pays résilient et moderne, capable notamment de résister aux efforts du Kremlin pour matraquer les Ukrainiens et leur faire comprendre qu'ils et les Russes sont, comme le prétend Poutine, "un seul peuple".

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