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État de droit: la Commission européenne renvoie #Pologne à #ECJ pour protéger l'indépendance de #PolishSupremeCourt

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La Commission européenne a décidé de traduire la Pologne devant la Cour de justice de l'UE en raison des violations du principe de l'indépendance judiciaire créée par la nouvelle loi polonaise sur la Cour suprême et de demander à la Cour de justice d'ordonner des mesures provisoires a rendu un jugement sur l'affaire

La nouvelle loi polonaise sur la Cour suprême ramène l’âge de la retraite des juges de la Cour suprême de 70 à 65, en mettant 27 à l’écart des juges 72 siégeant à la Cour suprême et risquant d’être forcés de prendre leur retraite. Cette mesure s’applique également au premier président de la Cour suprême, dont le mandat de l’année 6, énoncé dans la Constitution polonaise, serait prématuré.

Selon la loi, entrée en vigueur le 3 avril 2018, les juges concernés par l'abaissement de l'âge de la retraite ont la possibilité de demander une prolongation de leur mandat, qui peut être accordée par le Président de la République pour une période de trois ans, et renouvelé une fois. Il n'y a pas de critères clairs établis pour la décision du président et aucun contrôle judiciaire n'est disponible s'il rejette la demande. En outre, la seule garantie proposée par les autorités polonaises est une consultation non contraignante du Conseil national de la magistrature, organe désormais composé en violation des normes européennes d'indépendance judiciaire.

La Commission européenne soutient que la loi polonaise sur la Cour suprême est incompatible avec le droit de l'Union, car elle porte atteinte au principe de l'indépendance judiciaire, y compris l'inamovibilité des juges et la Pologne ne remplit pas les obligations découlant de l'article 19 (1) du traité Union européenne lue en relation avec l'article 47 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne.

La Commission a envoyé un Lettre de mise en demeure aux autorités polonaises concernant 2 July 2018 concernant la loi sur la Cour suprême et a suivi avec une Avis motivé sur 14 August 2018. La réponse des autorités polonaises à ces deux occasions n’a pas apaisé les préoccupations juridiques de la Commission.

La mise en œuvre du régime de retraite contesté pour les juges de la Cour suprême en Pologne s'accélère et crée un risque de préjudice grave et irréparable à l'indépendance de la justice en Pologne, et donc de l'ordre juridique de l'UE. L'indépendance des cours et tribunaux nationaux est essentielle pour le fonctionnement de la coopération judiciaire entre les États membres, et en particulier pour le mécanisme préjudiciel prévu à l'article 267 du TFUE.

La Commission est donc passée à l'étape suivante de la procédure d'infraction, décidant de renvoyer l'affaire devant la Cour de justice de l'UE. Par sa saisine, la Commission a également décidé de demander à la Cour de justice d'ordonner des mesures provisoires, rétablissant la Cour suprême de Pologne dans sa situation avant le 3 avril 2018, date à laquelle les nouvelles lois litigieuses ont été adoptées. Enfin, la Commission a décidé de demander une procédure accélérée à la Cour de justice, afin d'obtenir un arrêt définitif dans les meilleurs délais.

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Contexte

La règle de droit est l'une des valeurs communes sur lesquelles l'Union européenne est fondée. Il est inscrit à l'article 2 du traité sur l'Union européenne. La Commission européenne, en collaboration avec le Parlement européen et le Conseil, est responsable en vertu des traités pour garantir le respect de la primauté du droit en tant que valeur fondamentale de notre Union et faire en sorte que le droit de l'UE, les valeurs et les principes sont respectés.

Les événements en Pologne ont amené la Commission européenne à ouvrir un dialogue avec le gouvernement polonais en janvier sur 2016 dans le cadre de l’état de droit. Le processus repose sur un dialogue continu entre la Commission et l'État membre concerné. La Commission informe régulièrement le Parlement européen et le Conseil.

On 29 Juillet 2017 la Commission a entamé une procédure d'infraction à la loi polonaise sur les tribunaux ordinaires, également en raison de ses dispositions en matière de retraite et de leur impact sur l'indépendance du pouvoir judiciaire. La Commission a renvoyé l'affaire devant la Cour de justice sur 20 December 2017. L'affaire est en instance devant la Cour.

On 20 Décembre 2017En raison de l'absence de progrès dans le cadre de l'État de droit, la Commission a pour la première fois activé la procédure de l'article 7 (1) et présenté une proposition raisonnée de décision du Conseil relative à la détermination d'un risque sérieux violation de la règle de droit par la Pologne. L'article 7 (1) du traité sur l'Union européenne prévoit que le Conseil, statuant à la majorité des quatre cinquièmes de ses membres, détermine qu'il existe un risque manifeste de violation grave par un État membre des valeurs communes visées à Article 2 du traité.

Lors de l'audition du Conseil Affaires générales sur l'état de droit en Pologne le 26 juin 2018, dans le cadre de la procédure de l'article 7, paragraphe 1, les autorités polonaises n'ont donné aucune indication sur les mesures à venir pour répondre aux préoccupations en suspens de la Commission. Compte tenu de ce fait et de l'absence de progrès sur cette question dans le dialogue sur l'état de droit avec la Pologne, la Commission a adressé une lettre de mise en demeure à la Pologne le 2 Juillet 2018, exposant clairement les préoccupations juridiques de la Commission. Les autorités polonaises ont répondu à la lettre de mise en demeure le 2 août 2018, rejetant les préoccupations de la Commission. La Commission a ensuite adressé un avis motivé aux autorités polonaises sur la question le 14 Août 2018, et a reçu une réponse le 14 septembre 2018, qui, une fois de plus, n'a pas atténué les préoccupations juridiques de la Commission.

Lors du 18 de septembre 2018, une deuxième audition sur l'état de droit en Pologne a été organisée au sein du Conseil Affaires générales dans le cadre de la procédure de l'article 7 (1). Les autorités polonaises ont à nouveau respecté leur position et ont refusé de proposer des mesures pour répondre aux préoccupations de la Commission et des autres États membres.

Cette procédure d'infraction ne met pas fin au dialogue en cours sur l'état de droit avec la Pologne, qui reste le canal privilégié de la Commission pour résoudre la menace systémique qui pèse sur l'état de droit en Pologne.

Plus d'information

En ce qui concerne la procédure générale d'infraction, voir MEMO / 12 / 12

Communiqué de presse sur l'avis motivé concernant la loi sur la Cour suprême

Communiqué de presse sur la lettre de mise en demeure concernant la loi sur la Cour suprême

Communiqué de presse sur la proposition motivée, la quatrième recommandation sur l'état de droit et la procédure d'infraction concernant la loi sur l'organisation des tribunaux ordinaires

 

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EU Reporter publie des articles provenant de diverses sources extérieures qui expriment un large éventail de points de vue. Les positions prises dans ces articles ne sont pas nécessairement celles d'EU Reporter.

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