Le défi de la transformation des institutions ukrainiennes nécessite une approche plus intelligente, plus flexible et plus différenciée de l'utilisation de l'aide de l'UE pour des projets individuels.
Auteurs
Résumé
- L'Ukraine a opté pour une association politique et une intégration économique avec l'Union européenne (UE) en signant un accord d'association (AA) dans 2014. L'accord est sans précédent dans la mesure où le pays s'est engagé dans des réformes sans avoir la perspective d'une adhésion à l'UE. Cependant, l'ampleur des engagements de réforme de l'Ukraine ne correspond pas à sa capacité à les mettre en œuvre.
- L'aide de l'UE de 1992 à 2013 a permis de mieux faire connaître les règles et normes européennes en Ukraine, mais a eu un impact négligeable sur le fonctionnement des institutions publiques.
- Depuis 2014, l'UE a intensifié son aide et a en effet soutenu la reconstruction des institutions publiques ukrainiennes.
- Un certain nombre d'innovations importantes ont été introduites. Celles-ci incluent la création du groupe de soutien dédié à l'Ukraine (SGUA), des programmes d'assistance de plus en plus longs (dans le cadre des accords décentralisés), des postes dédiés à la réforme et une assistance macrofinancière étendue.
- Au niveau macro, la coordination et la planification de l'assistance de la SGUA se sont concentrées sur le développement d'une approche englobant des secteurs entiers. En revanche, l'assistance avant 2014 consistait en un grand nombre de projets individuels. La SGUA a conduit à une bien meilleure coordination avec les autres donateurs internationaux.
- L'Ukraine a bénéficié de l'expertise de hauts responsables de l'UE dans le pays. Leur expertise a soutenu les aspects politiques et techniques des interactions avec le gouvernement ukrainien.
- Au niveau micro-économique, une grande partie du soutien de l'UE prend la forme de projets d'assistance technique. Celles-ci peuvent permettre de transférer des connaissances et des compétences techniques spécifiques, mais leur ciblage restreint et leurs échelles de temps courtes sont beaucoup moins bénéfiques pour le renforcement des institutions. Tous les donateurs internationaux sont confrontés à ce problème, mais l'aide de l'UE est particulièrement touchée.
- Compte tenu du défi que représente la transformation des institutions ukrainiennes, une approche plus intelligente, plus souple et plus différenciée de l'utilisation de l'aide de l'UE pour des projets individuels est nécessaire. Ce document propose un certain nombre de recommandations pour remédier aux lacunes identifiées.Département / projet
