#RuleOfLaw préoccupations #Poland: Comment la procédure Article 7 fonctionnerait

Préoccupations de la Commission

La Commission européenne est concerné sur l'indépendance du Tribunal constitutionnel et des tribunaux de la Pologne suite à plusieurs changements dans la législation nationale. Elle suit les développements depuis novembre 2015 et s'entretient avec les autorités polonaises depuis plus de deux ans maintenant. La Commission a émis quatre recommandations au titre du cadre dit de l'état de droit, qui vise à empêcher l'escalade des menaces, mais n'a pas encore été satisfait avec la réponse du gouvernement polonais.

La primauté du droit est un principe clé dans les États démocratiques qui garantit l'indépendance du système judiciaire. Article 2 du Traité sur l'Union européenne mentionne le respect de la primauté du droit comme l'une des valeurs sur lesquelles l'UE est fondée. Une violation des valeurs de l'UE justifie une réaction au niveau de l'UE et c'est ce que la procédure Article 7 du Traité sur l'Union européenne vise à atteindre.

La procédure de l'Article 7

Le Procédure de l'article 7 a été introduit par le traité d'Amsterdam dans 1997 et n'a jamais été utilisé jusqu'ici. Il comprend deux mécanismes: des mesures préventives, s'il existe un risque évident de violation des valeurs de l'UE; et des sanctions, si une telle violation a déjà eu lieu. Les sanctions possibles contre le pays de l'UE concerné ne sont pas clairement définies dans les traités de l'UE, mais pourraient inclure des droits de vote au Conseil et au Conseil européen.

Pour les deux mécanismes, la décision finale doit être prise par les représentants des États membres au Conseil, mais les seuils pour prendre une décision sont différents. Pour le mécanisme de prévention, une décision du Conseil requiert une majorité des quatre cinquièmes des États membres, tandis qu'une détermination de l'existence d'une violation requiert l'unanimité des chefs d'État et de gouvernement de l'UE. Le pays de l'UE concerné ne participe à aucun vote.

Dans le cas de la Pologne, la Commission recourt au mécanisme de prévention.

Le rôle du Parlement

Le Parlement doit donner son consentement avant que le Conseil puisse déterminer qu'il existe un risque évident de violation des valeurs de l'UE. De même, le consentement du Parlement serait requis si les chefs d'État étaient invités à déterminer qu'une violation des valeurs de l'UE avait eu lieu.

Les députés ont déjà déclaré dans un résolution adoptée en novembre 2017 que la situation en Pologne représente un risque évident de violation grave des valeurs européennes, y compris de l'état de droit. En décembre 2017, la Commission a décidé d'engager la procédure au titre de l'article 7. Les députés vont maintenant se prononcer sur une résolution exprimant leur opinion sur la décision de la Commission.

Le Parlement a également exprimé des préoccupations au sujet de Etat de droit en Hongrie et a appelé à déclencher l'article 7 contre Budapest également. Le comité des libertés civiles prépare une résolution formelle pour un vote en plénière. En vertu de l'article 7, le Parlement peut également mettre en place le mécanisme de prévention en demandant au Conseil de déterminer qu'il existe un risque de violation des valeurs de l'UE.

Suivez l' débat plénier en direct le mercredi après-midi (28 février).