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Long chemin vers la sécurité et la défense européennes communes

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Les 14 et 15 février 2018, les ministres de la Défense de l'OTAN se réuniront à nouveau à Bruxelles pour discuter des principales menaces auxquelles le monde est confronté aujourd'hui. L'OTAN se compose de 29 États membres, mais 22 d'entre eux sont simultanément les États membres de l'UE, écrit Adomas Abromaitis.

D'une manière générale, les décisions prises par l'OTAN sont contraignantes pour l'UE. D'une part, l'OTAN et les États-Unis, en tant que principal donateur financier, et l'Europe ont très souvent des objectifs différents. Leurs intérêts et même leurs opinions sur les moyens de parvenir à la sécurité ne sont pas toujours les mêmes. D'autant plus que les différences existent au sein de l'UE non plus. Un niveau d'ambitions militaires européennes a considérablement augmenté ces derniers temps. La décision d'établir un pacte de défense de l'Union européenne, connu sous le nom de coopération structurée permanente en matière de sécurité et de défense (CSP) à la fin de l'année précédente, est devenue un indicateur clair de cette tendance.

Il s'agit de la première véritable tentative de former la défense indépendante de l'UE sans dépendre de l'OTAN. Bien que les États membres de l'UE soutiennent activement l'idée d'une coopération européenne plus étroite en matière de sécurité et de défense, ils ne sont pas toujours d'accord sur les travaux de l'Union européenne dans ce domaine. En réalité, tous les États ne sont pas prêts à dépenser davantage pour la défense, même dans le cadre de l'OTAN, qui exige de dépenser au moins 2% de leur PIB. Ainsi, selon les propres chiffres de l'OTAN, seuls les États-Unis (pas un État membre de l'UE), la Grande-Bretagne (quittant l'UE), la Grèce, l'Estonie, la Pologne et la Roumanie en 2017 ont satisfait à l'exigence. Donc, d'autres pays souhaiteraient probablement renforcer leur défense mais ne sont pas capables ou même ne veulent pas payer d'argent supplémentaire pour un nouveau projet militaire de l'UE.

Il convient de noter que seuls les pays qui dépendent fortement du soutien de l'OTAN et n'ont aucune chance de se protéger, consacrent 2% de leur PIB à la défense ou se montrent prêts à augmenter leurs dépenses (Lettonie, Lituanie). Des États membres de l'UE comme la France et l'Allemagne sont prêts à «diriger le processus» sans augmenter leurs contributions. Ils ont un niveau d'indépendance stratégique plus élevé que les États baltes ou d'autres pays d'Europe orientale. Par exemple, le complexe militaro-industriel français est capable de produire toutes sortes d'armes modernes - des armes d'infanterie aux missiles balistiques, en passant par les sous-marins nucléaires, les porte-avions et les avions supersoniques.

D'autant plus que Paris entretient des relations diplomatiques stables avec le Moyen-Orient et les États africains. La France a également la réputation d'être un partenaire de longue date de la Russie et est capable de trouver un langage commun avec Moscou dans les situations de crise. Il accorde beaucoup d'attention aux intérêts nationaux au-delà de ses frontières.

Il est également important que Paris ait récemment présenté le plan le plus élaboré de création d'ici 2020 des forces de réaction rapide paneuropéennes intégrées principalement destinées à être utilisées dans les opérations expéditionnaires visant à imposer la paix en Afrique. L'initiative militaire du président français Macron contient 17 points visant à améliorer la formation des troupes des pays européens, ainsi qu'à accroître le degré de préparation au combat des forces armées nationales. Dans le même temps, le projet français ne fera pas partie des institutions existantes, mais sera mis en œuvre parallèlement aux projets de l'OTAN. La France entend constamment «promouvoir» le projet auprès des autres alliés de l'UE.

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Les intérêts des autres États membres de l'UE ne sont pas si mondiaux. Ils forment leur politique de sécurité et de défense afin de renforcer les capacités de l'UE à se protéger et à attirer l'attention sur leurs propres lacunes. Ils ne peuvent offrir que peu de troupes. Leurs intérêts ne s'étendent pas au-delà de leurs propres frontières et ils ne sont pas intéressés par la dispersion des efforts, par exemple à travers l'Afrique.

Les dirigeants de l'UE et les États membres ne sont pas encore parvenus à un accord sur le concept d'intégration militaire, dont le début a été donné depuis l'adoption de la décision d'établir une coopération structurée permanente en matière de sécurité et de défense. En particulier, la haute représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères, Federica Mogherini, propose une approche à long terme pour stimuler une intégration plus étroite de la planification, des achats et du déploiement militaires européens, ainsi que l'intégration des fonctions diplomatiques et de défense.

Une progression aussi lente est plus confortable pour les responsables de l'OTAN, alarmés par le projet révolutionnaire français. C'est pourquoi le secrétaire général Stoltenberg a mis en garde ses homologues français contre des pas téméraires vers l'intégration militaire européenne, qui pourraient conduire à son esprit à une duplication inutile des capacités de l'alliance et, plus dangereux, générer une concurrence entre les principaux fabricants d'armes (France, Allemagne, Italie et certains autres pays européens) tout en rééquipant l'armée européenne avec des modèles modernes pour les amener au même niveau.

Ainsi, tout en soutenant l’idée d’une coopération plus étroite dans le domaine militaire, les États membres de l’UE n’ont pas de stratégie commune. Il faudra beaucoup de temps pour parvenir à un compromis et à un équilibre en créant un système de défense européen fort, qui viendra compléter la structure existante de l'OTAN et ne sera pas en conflit avec elle. Un long chemin vers des points de vue communs signifie pour l’Europe un long chemin pour se défendre.

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EU Reporter publie des articles provenant de diverses sources extérieures qui expriment un large éventail de points de vue. Les positions prises dans ces articles ne sont pas nécessairement celles d'EU Reporter.

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