#StateAid: la Commission approuve six mécanismes de capacité d'électricité pour assurer la sécurité de l'approvisionnement en Belgique, en France, en Allemagne, en Grèce, en Italie et en Pologne

La commissaire Margrethe Vestager, chargée de la politique de concurrence, a déclaré: "Les mécanismes de capacité peuvent contribuer à garantir la sécurité de l'approvisionnement en électricité, mais ils doivent être conçus de manière à éviter les distorsions de concurrence sur les marchés de l'énergie. Je me réjouis de notre étroite coopération avec les autorités nationales. nous a permis d'approuver aujourd'hui des mécanismes de capacité bien conçus dans six pays de l'UE. Ils favoriseront la concurrence entre tous les fournisseurs de capacité potentiels au profit des consommateurs et de notre marché européen de l'énergie. "

Les mécanismes de capacité ont pour objectif important d'assurer la sécurité de l'approvisionnement en électricité. Mais s'ils ne sont pas bien conçus, ils peuvent entraîner une hausse des prix de l'électricité pour les consommateurs, donner des avantages indus à certains opérateurs énergétiques ou entraver les flux d'électricité à travers les frontières de l'UE. C'est pourquoi la Commission a, en étroite coopération avec les autorités nationales compétentes, évalué six mécanismes en Belgique, en France, en Allemagne, en Grèce, en Italie et en Pologne pour garantir qu'ils répondent à des critères stricts en vertu des règles de l'UE en matière d'aides d'État, en particulier Directives 2014 sur les aides d'État pour la protection de l'environnement et de l'énergie. Dans ce contexte, la Commission a également tenu compte des conclusions de son aide 2016 enquête sectorielle sur les mécanismes de capacité. Les décisions complètent la Stratégie de la Commission pour l'union de l'énergie fournir une énergie sûre, durable et compétitive en Europe.

Même si les mécanismes de capacité sont bien conçus, ils ne peuvent pas remplacer les réformes du marché de l'électricité aux niveaux national et européen. Parallèlement, d'importants travaux législatifs sont en cours pour remédier aux défaillances du marché et de la réglementation, qui sapent l'incitation des opérateurs énergétiques à investir dans la capacité électrique et à maintenir la sécurité d'approvisionnement. La Commission Forfait Énergie propre pour tous les Européens En novembre, les co-législateurs européens discutent actuellement de 2016, une proposition clé pour respecter les engagements de notre accord de Paris. Ce paquet comprend une nouvelle conception de marché afin de créer les incitations à l'investissement appropriées et de permettre le développement ultérieur des énergies renouvelables dans le secteur de l'électricité. Une fois adoptés, les États membres devront adapter toutes les mesures d'aide existantes à la future législation.

Mécanismes de capacité approuvés

Les six mécanismes de capacité approuvés aujourd'hui concernent plus de la moitié de la population de l'UE. Ils couvrent différents types de mécanismes répondant aux besoins spécifiques de chaque État membre, à savoir les réserves stratégiques, les mécanismes à l'échelle du marché et les mesures visant spécifiquement à répondre à la demande.

Réserves stratégiques

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Dans les cas de la Belgique et de l'Allemagne, la Commission a autorisé les réserves stratégiques. Les réserves stratégiques maintiennent certaines capacités de production en dehors du marché de l’électricité pour ne pouvoir fonctionner que dans des situations d’urgence. Ils peuvent être nécessaires pour garantir la sécurité de l’approvisionnement en électricité lorsque les marchés de l’électricité connaissent des transitions et des réformes et sont destinés à assurer le risque d’une grave crise de l’approvisionnement pendant ces transitions.

La Belgique et l'Allemagne ont clairement identifié et quantifié les risques de sécurité d'approvisionnement auxquels les réserves doivent faire face. Pour la Belgique, la réserve est nécessaire pour atténuer les risques d'approvisionnement en raison de la forte dépendance de la Belgique à l'égard d'un parc nucléaire vieillissant, y compris lorsqu'il s'agit d'électricité importée. Pour l'Allemagne, la réserve est nécessaire pour garantir la sécurité d'approvisionnement pendant la réforme en cours du marché allemand de l'électricité et pour gérer l'élimination progressive de la production d'électricité d'origine nucléaire.

Les deux réserves sont temporaires et seront supprimées lorsque le problème de marché sous-jacent sera résolu. Enfin, les réserves stratégiques sont obtenues par le biais d'appels d'offres réguliers et concurrentiels ouverts à tous les types de fournisseurs de capacité, y compris la réponse à la demande, afin de garantir une concurrence effective et de limiter les coûts.

Sur cette base, la Commission a conclu que les deux mesures étaient conformes aux règles de l'UE en matière d'aides d'État.

Mécanismes de capacité à l'échelle du marché

Dans les cas de l'Italie et de la Pologne, la Commission a autorisé des mécanismes de capacité à l'échelle du marché. Celles-ci peuvent être nécessaires lorsque les marchés de l'électricité sont confrontés à des problèmes structurels de sécurité d'approvisionnement. Dans le cadre d'un mécanisme de capacité couvrant l'ensemble du marché, les fournisseurs de capacité peuvent obtenir un paiement pour être disponible pour générer de l'électricité ou, dans le cas d'opérateurs répondant à la demande, pour être disponible afin de réduire leur consommation d'électricité.

L’Italie et la Pologne ont clairement identifié et quantifié les risques liés à la sécurité d’approvisionnement, en tenant également compte des éventuelles importations en provenance de pays voisins. L’Italie a démontré qu’un nombre important de risques de capacité sortaient du marché et que de nouveaux investissements étaient improbables, les investisseurs ne pouvant obtenir un rendement suffisant de leurs ventes d’électricité. De même, la Pologne a montré qu'elle était confrontée à des défaillances du marché de l'électricité qui empêchaient les prix d'inciter les producteurs à conserver les capacités existantes sur le marché ou à investir dans de nouvelles capacités.

Les deux mécanismes en Italie et en Pologne sont ouverts à tous les types de fournisseurs de capacités, y compris la réponse à la demande, les capacités existantes et nouvelles, nationales et étrangères. En outre, les mesures permettront de maîtriser les coûts pour les consommateurs grâce aux adjudications régulières et concurrentielles d'attribution des contrats de capacité. Parallèlement, l'Italie et la Pologne se sont engagées à mettre en œuvre des réformes du fonctionnement des marchés de l'électricité.

Sur cette base, la Commission a constaté que les deux mesures étaient conformes aux règles de l'UE en matière d'aides d'État. Cela fait suite à l'approbation par la Commission de mécanismes de capacité à l'échelle du marché dans Grande Bretagne, France et pour Marché irlandais sur toute l'île sur la base des mêmes critères.

Schémas de réponse à la demande

Dans les cas de la France et de la Grèce, la Commission a autorisé des mécanismes de capacité favorisant spécifiquement la réponse à la demande. Les systèmes de réponse à la demande paient les clients pour qu'ils réduisent leur consommation d'électricité en une heure où l'électricité est rare. L'avantage de tels systèmes est que les opérateurs répondant à la demande peuvent être en mesure de réagir plus rapidement que les producteurs d'électricité. De plus, il est généralement plus écologique de réduire la consommation que de produire de l’électricité supplémentaire, et ces systèmes peuvent rendre inutile la construction de centrales supplémentaires.

La France a démontré que ce programme était nécessaire pour renforcer davantage le secteur de la réponse à la demande dans le pays, où des pics de demande extrêmes par temps froid sont susceptibles de se produire. Dans le cas de la Grèce, le régime existant a joué un rôle important dans la gestion de la situation difficile en matière d'électricité pendant les périodes froides de décembre 2016 et de janvier 2017 et la mesure pourrait être à nouveau appelée dans un proche avenir.

Les deux mesures sont temporaires et un soutien sera accordé au moyen d'appels d'offres réguliers et concurrentiels pour limiter les coûts.

Sur cette base, la Commission a constaté qu'ils respectaient les règles de l'UE en matière d'aides d'État. Cela fait suite à l'approbation par la Commission d'un régime spécifique de soutien à la demande Allemagne 2016 sur la base des mêmes critères.

Contexte

Pour plus de détails sur chacun des mécanismes de capacité approuvés, veuillez consulter Fiche technique.

La Commission 2016 enquête sectorielle dans les mécanismes de renforcement des capacités a constitué la base d'une coopération étroite entre la Commission et les États membres de l'UE afin de garantir que les mécanismes de renforcement des capacités sont bien conçus et adaptés à leurs objectifs.

L'enquête sectorielle rapport ont confirmé que des mécanismes de capacité peuvent être nécessaires lorsque des défaillances du marché et de la réglementation bloquent les signaux de prix nécessaires pour maintenir des niveaux appropriés de sécurité d'approvisionnement. Toutefois, le rapport indiquait clairement que les règles de l'UE en matière d'aides d'État étaient importantes pour garantir que les mécanismes de capacité ne constituaient pas des subventions détournées pour des technologies spécifiques, ne causaient pas d'autres distorsions de concurrence indues ou ne coûtaient trop cher aux consommateurs d'électricité.

Plus précisément, l'enquête sectorielle a souligné la nécessité pour les États membres de mettre en œuvre les réformes de marché nécessaires avant de mettre en place des mécanismes de renforcement des capacités, et de créer des mécanismes de renforcement des capacités permettant:

• S'appuyer sur une évaluation approfondie des besoins allant au-delà des frontières nationales;
• allouer le soutien par le biais d'appels d'offres concurrentiels ouverts à tous les types de fournisseurs de capacité, dans la mesure où cela préserve la concurrence entre les fournisseurs de capacité et réduit les coûts pour les consommateurs;
• limiter les distorsions de concurrence par une conception appropriée;
• limiter les interférences avec la formation des prix sur les marchés de l'énergie;
• limiter l'impact sur le commerce transfrontalier en permettant aux fournisseurs de capacités d'autres États membres de participer.

L'approbation par la Commission des mécanismes de capacité au titre des règles de l'UE en matière d'aides d'État est sans préjudice de la nécessité pour ces mesures de se conformer à la future législation sectorielle de l'UE lorsqu'elle deviendra applicable, y compris régulation de l'électricité, qui fait l'objet d'une procédure législative en cours (voir aussi COM / 2016 / 0861 final).

La version non confidentielle de ces décisions sera publiée sous les numéros SA.48648 (Belgique), SA.45852 (Allemagne), SA.42011 (Italie), SA.46100 (Pologne), SA.48490 (France) et SA .48780 (Grèce) dans le Registre des aides d'État sur le Site Web de la Commission sur la concurrence une fois que tous les problèmes de confidentialité ont été résolus. Les nouvelles publications des décisions relatives aux aides d'État sur Internet et dans le Journal officiel sont répertoriées State Aid Weekly e-Nouvelles.