Malgré la stabilisation progressive de la situation et la mise en œuvre d'une série de mesures proposées par la Commission pour mieux gérer les frontières extérieures et protéger l'espace Schengen, la Commission considère que les conditions du "Retour à Schengen" Feuille de route permettant de revenir à un espace Schengen fonctionnant normalement ne sont pas encore entièrement remplies.

Le premier vice-président Frans Timmermans a déclaré: "Des progrès significatifs ont été accomplis pour lever les contrôles aux frontières intérieures, mais nous devons le consolider davantage. C'est pourquoi nous recommandons d'autoriser les États membres concernés à maintenir des contrôles temporaires aux frontières pendant trois mois supplémentaires".

Le commissaire chargé des migrations, des affaires intérieures et de la citoyenneté, Dimitris Avramopoulos, a déclaré: "Schengen est l’une des plus grandes réalisations de l’intégration de l’UE, que nous ne devons pas prendre pour acquise. La Commission européenne est et reste pleinement déterminée à travailler avec les États membres en vue de son retrait progressif. contrôles temporaires aux frontières intérieures et retour à un fonctionnement normal de l’espace Schengen sans contrôle aux frontières intérieures dès que possible. Si, au cours des derniers mois, nous avons continuellement renforcé nos mesures pour faire face à la pression migratoire sans précédent à laquelle l’Europe est confrontée, nous n’en sommes pas là. C'est pourquoi nous recommandons que le Conseil autorise les États membres à poursuivre les contrôles temporaires limités aux frontières intérieures pendant encore trois mois, dans des conditions strictes, et uniquement en dernier recours. "

Au cours des derniers mois, des progrès importants ont été accomplis en matière de sécurisation et de meilleure gestion des frontières extérieures et de réduction de la migration irrégulière: avec le nouveau corps européen de garde-frontières et de garde-côtes mis en place depuis le 6 octobre 2016, les moyens sont mis en place pour mieux protéger les frontières extérieures de l’UE et de réagir aux nouveaux développements. Avec la mise en place du système de hotspot, l'enregistrement et la prise d'empreintes digitales des migrants arrivant en Grèce et en Italie ont désormais atteint un taux de près de 100%. Les contrôles systématiques à venir contre les bases de données pertinentes pour toutes les personnes franchissant la frontière extérieure, comme proposé par la Commission, contribuera davantage au renforcement des frontières extérieures. En outre, la déclaration UE-Turquie a entraîné une diminution significative du nombre de migrants en situation irrégulière et de demandeurs d'asile arrivant dans l'UE.

Cependant, un nombre important de migrants irréguliers et de demandeurs d'asile restent toujours en Grèce et la situation reste fragile sur la route des Balkans occidentaux, ce qui entraîne un risque potentiel de mouvements secondaires. En outre, malgré des améliorations importantes dans la gestion des frontières extérieures, certaines des actions identifiées par le "Retour à Schengen" Feuille de route nécessite plus de temps pour être pleinement mis en œuvre et pour produire les résultats escomptés. En février 2017, Border européenne et la Garde côtière les opérations aideront la Grèce à la frontière extérieure du nord de la Grèce. La tendance à la fourniture régulière des résultats de la déclaration UE-Turquie doit être poursuivie et la pleine application des règles de Dublin en Grèce doit être progressivement rétablie à partir de la mi-mars. Malgré des progrès importants, les travaux en cours et la situation sur le terrain laissent présager de la persistance de ces circonstances exceptionnelles. La Commission estime dès lors qu'il est justifié à titre préventif de permettre aux États membres concernés, et après avoir examiné d'autres mesures, de prolonger les contrôles actuellement limités aux frontières intérieures, à titre de mesure exceptionnelle, pour une nouvelle période limitée de trois mois dans des conditions strictes. En particulier, de tels contrôles doivent être ciblés et limités dans leur étendue, leur fréquence, leur emplacement et leur durée au strict nécessaire.

Les contrôles portent sur les mêmes frontières intérieures que celles recommandées par le Conseil le 11 Novembre 2016:

• Autriche: à la frontière terrestre austro-hongrois et autrichien-slovène;
• Allemagne: à la frontière terrestre germano-autrichienne;
• Danemark: dans les ports danois avec liaisons par ferry vers l'Allemagne et à la frontière germano-danoise terres;
• Suède: dans les ports suédois de la région policière sud et ouest et au pont de l'Öresund;
• Norvège: dans les ports norvégiens avec des liaisons par ferry vers le Danemark, l'Allemagne et la Suède.

Prochaines étapes

Le Conseil doit prendre une décision basée sur cette proposition de recommandation.

La nécessité, la fréquence, le lieu et l'heure des contrôles devrait se poursuivre en cours d'examen par semaine, avec les contrôles ajustés au niveau de la menace traitées et éliminées, le cas échéant. Les Etats membres continuent d'être tenus de signaler rapidement sur une base mensuelle à la Commission sur la nécessité des contrôles en cours.

La Commission reconnaît également que les nouveaux défis de sécurité ont surgi au cours des dernières années, comme en témoigne la récente attaque terroriste à Berlin. A cet égard, alors que le cadre juridique actuel est suffisant pour relever les défis auxquels sont confrontés jusqu'à présent, la Commission réfléchit à savoir si elle est suffisamment adaptée pour répondre à l'évolution des problèmes de sécurité.

Présentation

La combinaison de graves déficiences dans la gestion des frontières extérieures par la Grèce à cette époque et du nombre important de migrants non enregistrés et de demandeurs d'asile présents en Grèce qui auraient pu chercher à se déplacer de manière irrégulière dans d'autres États membres a créé des circonstances exceptionnelles constituant une menace sérieuse pour la sécurité. politique publique et de sécurité intérieure et mettant en péril le fonctionnement général de l'espace Schengen. Ces circonstances exceptionnelles ont entraîné le déclenchement de la procédure de sauvegarde de l'article 29 du code frontières Schengen et l'adoption du Recommandation du Conseil sur 12 mai 2016 de maintenir des contrôles temporaires proportionnées à certaines frontières Schengen internes en Allemagne, en Autriche, la Suède, le Danemark et la Norvège pour une période de six mois.

Le 25 d'octobre 2016, la Commission proposé permettre aux États membres de maintenir les contrôles temporaires aux frontières intérieures aux mêmes frontières intérieures pendant une nouvelle période de 3 mois, avec des conditions plus strictes et une obligation de rapport mensuel détaillé sur le résultat des résultats pour les États membres concernés. Malgré la stabilisation progressive de la situation, la Commission a estimé que les conditions du "Retour à Schengen" Feuille de route permettant de revenir à un espace Schengen fonctionnant normalement sont encore entièrement remplies. Le 11 de novembre, le Conseil a adopté la Commission. proposition.

La proposition de recommandation de la Commission est sans préjudice des possibilités supplémentaires offertes à tous les États membres, y compris les cinq États membres concernés, en vertu des règles générales de réintroduction temporaire du contrôle aux frontières intérieures en cas d'une autre menace grave pour l'ordre public ou la sécurité intérieure, non liée aux graves déficiences dans la gestion de la frontière extérieure. Par exemple, pendant la période d'application de la recommandation du 12 mai 2016, la France, non concernée par cette recommandation, a notifié la réintroduction et le maintien ultérieur de contrôles aux frontières à ses frontières intérieures sur la base d'événements prévisibles et de menaces terroristes.

Plus d’informations

énonçant une recommandation de prolongation du contrôle aux frontières intérieures temporaire dans des circonstances exceptionnelles mettant le fonctionnement global de l'espace Schengen à risque Conseil décision mettant en œuvre

Questions et réponses: Une approche coordonnée de l'UE pour les contrôles aux frontières intérieures temporaires

FICHE DESCRIPTIVE: Les règles de Schengen Explained

Retour à Schengen - Une feuille de route

Communiqué de presse: Rapports de la Commission sur les progrès accomplis dans la prise de la nouvelle frontière européenne et la Garde côtière pleinement opérationnel