#broadcasting régional et local en Europe - peut entendre la voix des régions encore être entendu?

Les médias audiovisuels régionaux et locaux en Europe peuvent apparaître pour beaucoup comme un dernier bastion de la pluralité, de la vox populi et de la démocratie. L'Observatoire européen de l'audiovisuel, qui fait partie du Conseil de l'Europe à Strasbourg, vient de publier une toute nouvelle analyse IRIS Special sur l'état actuel de la radiodiffusion régionale et locale en Europe. Les journalistes de bonne foi peuvent demander un exemplaire de presse à [email protected]

Ce nouveau rapport offre un aperçu indispensable des médias audiovisuels régionaux en Europe en trois sections. La première donne un aperçu général des développements et des réformes en cours au niveau national au cours des dernières années; la seconde approfondit les études de cas nationales des médias régionaux et locaux - leurs caractéristiques distinctives et leurs approches réglementaires; et la troisième se penche sur l'avenir de la radiodiffusion régionale et locale.

Le rapport commence par une analyse sociale des médias régionaux et de leur importance en tant que forums de débat public, canaux de communication pour l'identité régionale ou pour des informations régionales non couvertes par les reportages nationaux. Les diverses conventions et traités du Conseil de l'Europe visant à soutenir la pluralité des médias et l'identité régionale sont bien décrits dans ce contexte.

Le chapitre deux détaille les développements législatifs et politiques nationaux dans les médias régionaux à travers l’Europe. Le rapport note des tendances telles qu'une plus grande flexibilité des règles et réglementations dans des pays tels que le Royaume-Uni, la Suisse et l'Espagne. Des réformes structurelles visant à accroître l'efficacité des médias régionaux ont été menées aux Pays-Bas et au Portugal, par exemple, et des développements dans la publicité et la politique des fenêtres régionales ont été observés en Allemagne et en Russie.

Le rapport décrit ensuite le moniteur de pluralisme des médias (MPM). Il fournit un moyen empirique d’évaluer les risques pour le pluralisme et la liberté des médias dans tous les pays de l’UE. Utilisé dans 2015 pour analyser les systèmes de média des pays européens 19, le MPM tire des conclusions intéressantes et éloquentes. Il stipule que des garanties efficaces pour le pluralisme régional doivent prendre en compte à la fois des facteurs internes et endogènes tels que la programmation diversifiée, par exemple, et des facteurs externes tels que la centralisation croissante à l'échelle nationale. Il est frappant de constater que le MPM note que pratiquement tous les pays sont confrontés à des problèmes dans ce domaine.

La première partie du rapport s'achève par un résumé instantané précieux du nombre de radiodiffuseurs régionaux et de leurs structures actuellement actives en Europe. le Base de données MAVISE de l’Observatoire européen de l’audiovisuel contient des données sur les chaînes de télévision 13,000 actuellement disponibles en Europe, dont près de 60 sont locales ou régionales.

La deuxième partie de ce nouveau rapport, s'appuyant sur la première, propose une étude pays par pays plus approfondie des médias régionaux en Europe: leur structure opérationnelle et leur réglementation. L'Allemagne et sa structure fortement régionale des «Länder» sont examinées. Neuf radiodiffuseurs régionaux indépendants opèrent au sein du système ARD allemand et le rapport indique que «la législation et la jurisprudence détaillées relatives à l'utilisation des guichets régionaux» ont une influence sur la formation des médias régionaux allemands. Le rapport explore également la création d'un nouvel organisme centralisé néerlandais - le RPO - avec une concession exclusive de 10 ans pour fournir un service public de radiodiffusion régional. Le système espagnol est analysé en référence à sa capacité à permettre la coexistence des diffuseurs régionaux publics et privés, grâce au pouvoir des communautés autonomes de contrôler leur activité médiatique régionale. Le système suisse vient d'augmenter la part des revenus générés par la redevance de diffusion allouée aux médias régionaux. L'Italie se distingue par son importance attribuée à l'attribution nationale des fréquences pour la télévision locale, puisque le régulateur italien des communications, Agcom, a examiné le plan national d'attribution des fréquences en juin 2015. Un défi particulier est confronté aux médias régionaux français alors que la France a redessiné ses frontières régionales, fusionner des régions plus petites en entités administratives plus grandes, en 2015. La tâche de la structure médiatique régionale établie sera de traiter de la couverture de zones plus vastes et en particulier de promouvoir la culture et l'identité des anciennes régions plus petites dans la nouvelle région plus grande. L'environnement médiatique régional du Royaume-Uni s'est longtemps vanté d'une structure régionale très forte, portée à la fois par la BBC avec des fenêtres régionales et les 13 régions ITV. Le sort de la radiodiffusion régionale au Royaume-Uni est étroitement lié au financement de la BBC et à la révision actuelle de la Charte royale.

La dernière section du rapport ose se pencher sur l'avenir de la radiodiffusion régionale et locale. Le contexte économique actuel est clairement hostile aux médias régionaux car les coupures entraînent des fermetures de chaînes régionales dans toute l'Europe. Des audiences de plus en plus fragmentées et des modes de consommation à la demande affectent les modèles de consommation traditionnels, avec des conséquences évidentes pour la radiodiffusion régionale. Pour conclure sur une note optimiste, les auteurs déclarent qu'il n'y a manifestement pas de solution «universelle» aux défis auxquels sont confrontés les médias régionaux, compte tenu de leurs structures et réglementations très spécifiques à chaque pays. Ils pointent cependant des «facteurs de succès» tels que le dynamisme créatif et managérial interne, le soutien politique national et régional et la régulation du secteur, une couverture médiatique locale efficace et reconnue et des modèles économiques nouveaux et innovants.

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