#RefugeeCrisis Mise en œuvre de l'agenda européen sur les migrations: rapports de la Commission sur les progrès réalisés en Grèce, l'Italie et les Balkans occidentaux

La crise des réfugiés la plus grave depuis la Seconde Guerre mondiale, avec plus de 60 millions de réfugiés ou de personnes déplacées à l'intérieur à travers le monde, exige un renforcement radical du système migratoire de l'UE et une réponse européenne coordonnée. Alors que la réduction des flux est hautement souhaitable en vue des autorités nationales et locales souvent débordés, il devrait y avoir aucune illusion que la crise des réfugiés prendra fin avant que ses causes profondes - l'instabilité, la guerre et la terreur dans le voisinage immédiat de l'Europe, notamment continué la guerre et des atrocités dans Syrie - sont abordées d'une manière définitive.

Au cours des six derniers mois, la Commission européenne a œuvré pour une réponse européenne rapide et coordonnée, en présentant une série de propositions destinées à doter les États membres des outils nécessaires pour mieux gérer le grand nombre d'arrivées. De tripler la présence en mer; grâce à un nouveau système de solidarité d'urgence pour reloger les demandeurs d'asile des pays les plus touchés; via une mobilisation sans précédent du budget de l'UE de plus de 10 milliards d'euros pour faire face à la crise des réfugiés et aider les pays les plus touchés; fournir un nouveau cadre de coordination et de coopération pour les pays des Balkans occidentaux; démarrer un nouveau partenariat avec la Turquie; jusqu'à une proposition ambitieuse de nouveau corps européen de garde-frontières et de garde-côtes, l'Union européenne renforce la politique d'asile et de migration de l'Europe pour faire face aux nouveaux défis auxquels elle est confrontée. Cependant, si d'importants éléments constitutifs ont été mis en place, une mise en œuvre complète sur le terrain a fait défaut. Il est clair qu'il reste encore beaucoup à faire pour parvenir à un système durable de gestion des migrations.

En vue du Conseil européen de la semaine prochaine, la Commission est aujourd'hui rapports sur la mise en œuvre des actions prioritaires dans le cadre de l'agenda européen pour les migrations et mettant en évidence les principaux domaines où une action immédiate est nécessaire pour rétablir le contrôle de la situation.

Commission européenne premier vice-président Frans Timmermans dit: "Au cours du second semestre 2015, un nombre sans précédent de personnes ont trouvé leur chemin vers l'Europe par des voies irrégulières. Ceux qui ont besoin de protection doivent demander l'asile dans le premier pays de l'UE qu'ils atteignent. Si nécessaire, ils peuvent être relocalisés dans d'autres États membres afin pour parvenir à une répartition plus équitable. Mais les personnes qui ne demandent pas l'asile, ou qui n'y ont pas droit, doivent être identifiées et renvoyées rapidement et efficacement. Revenir à une gestion ordonnée des flux est aujourd'hui la priorité la plus urgente. La Commission européenne est aider les États membres à apporter une réponse européenne coordonnée, y compris en termes de soutien financier et pratique substantiel. "

Dimitris Avramopoulos, commissaire chargé des migrations, des affaires intérieures et de la citoyenneté, a déclaré: "Alors que le nombre de migrants arrivant en Europe reste élevé, nous devons intensifier la mise en œuvre de la réponse européenne convenue qui établit un équilibre entre responsabilité et solidarité. les personnes arrivant dans l'Union qui, si elles ont besoin d'une protection, la recevront, mais ce n'est pas à elles de décider où; et si elles ne remplissent pas les conditions pour bénéficier d'une protection, elles seront renvoyées. Pour mieux gérer les flux de migrants et sécuriser les frontières, tous les États membres tiennent leurs engagements, appliquent strictement les règles européennes en matière d'asile et de contrôle aux frontières et apportent le soutien nécessaire aux États membres les plus exposés. "

En Décembre, la Commission européenne rapporté sur les progrès réalisés dans l'exécution des décisions prises par les États membres et a constaté que la mise en œuvre était trop lent. Deux mois plus tard, des progrès ont été réalisés sur une série de questions. Par exemple, il y a eu des progrès dans le taux de prise d'empreintes digitales, qui est un élément essentiel à la bonne gestion du système d'asile. La proportion de migrants dont les empreintes digitales sont inclus dans la base de données Eurodac a augmenté en Grèce de 8% en Septembre 2015 à 78% en Janvier 2016, et en Italie à partir 36% à 87% sur la même période. Il reste le cas, cependant, que de nombreuses échéances ne sont pas respectées et les engagements tardent à être remplies.

Pour présenter les progrès réalisés à ce jour et les travaux qui doivent encore être achevé, la Commission a présenté aujourd'hui Rapports d'étape sur le système de hotspot et schéma de relocalisation en Italie et en Grèce et les mesures prises pour mettre en œuvre les engagements pris dans la Déclaration convenu lors de la Balkans occidentaux Route réunion des dirigeants en Octobre 2015. La Commission est également émettre des avis motivés dans neuf cas d'infraction dans le cadre de son engagement dans le cadre du Programme européen pour les migrations de prioriser la mise en œuvre du régime d'asile européen commun. En outre, la Commission présente un rapport sur la mise en œuvre de la Plan d'action UE-Turquie.

La Commission a adopté aujourd'hui une recommandation adressée à la Grèce sur les mesures urgentes à prendre en vue de la reprise progressive des transferts dans le cadre du règlement de Dublin. Le Collège a également proposé la suspension temporaire du régime de réinstallation en ce qui concerne 30% des candidats doit être déplacé en Autriche cette année. Enfin, les projets de recommandations College sujet de l'article 19b du code frontières Schengen à adresser à la Grèce.

La stabilisation de la situation dans les États membres en vertu de plus fortes pressions: recommandation sur le rétablissement de transferts de Dublin à la Grèce.

Pour le régime d'asile européen commun de travailler, il doit y avoir une possibilité réelle pour revenir demandeurs d'asile dans le pays de première entrée dans l'UE, comme prévu par les règles de l'UE d'un commun accord. Depuis 2010-11, les États membres ont pas été en mesure d'effectuer les transferts de Dublin à la Grèce en raison de déficiences systémiques soulevées par la Cour européenne des droits de l'homme et la Cour européenne de justice (CEJ).

La Commission a adopté aujourd'hui une recommandation adressée à la Grèce sur les mesures urgentes à prendre en vue de la reprise éventuelle de certains transferts dans le cadre du règlement de Dublin. Depuis l'arrêt de la CJCE dans 2011, la Grèce a apporté quelques améliorations et a pris des mesures pour remédier aux lacunes dans son système d'asile, suivie de près par la Commission, Bureau européen d'appui en matière d'asile, et les États membres.

Toutefois, la Commission reconnaît que les structures d'asile même si plus adéquats ont été mis en place, tels que le service de l'asile et premier service de réception, il y a encore des domaines clés dans le processus d'asile qui doivent être améliorés avant que le règlement de Dublin peut être totalement appliquée à la Grèce à nouveau, notamment dans les domaines de la capacité d'accueil et les conditions, l'accès à la procédure d'asile, les appels et l'aide juridique.

La recommandation énonce les mesures concrètes qui doivent être prises pour amener la Grèce au système de Dublin, en se concentrant sur l'amélioration de la capacité d'accueil et les conditions pour les demandeurs d'asile vivant en Grèce et en permettant un accès effectif à la procédure d'asile, y compris les appels, en veillant à ce que le concerné institutions sont pleinement opérationnels, un personnel suffisant et équipé d'examiner d'autres applications. Dans le même compte de temps doit être prise de la charge qui pèse sur la Grèce par le nombre de demandeurs d'asile courant élevé.

Ce sera pour les États membres les autorités sous le contrôle de leurs tribunaux et la Cour de justice de décider si elles considèrent que les conditions sont telles qu'une reprise limitée des transferts peut commencer. La recommandation demande à la Grèce de faire rapport sur les progrès réalisés en Mars, qui permettra de clarifier l'évaluation si les conditions sont telles qu'elles permettent aux États membres de reprendre les transferts individuels à la Grèce dans le cadre du règlement de Dublin, à la lumière des progrès spécifiques réalisés.

Assurer une forte frontières

La gestion des frontières extérieures de l'UE entraîne des responsabilités. Sous une forte pression migratoire, plusieurs pays, y compris des États membres, se sont considérés comme des pays de transit uniquement, mettant en place des capacités d'accueil à petite échelle et à très court terme et, dans certains cas, transportant des migrants d'une frontière à l'autre. À cet égard, la Commission a insisté sur l'importance de l'enregistrement des migrants, la résilience des frontières et sur l'augmentation de la capacité d'accueil afin de garantir des solutions structurelles au défi auquel l'Europe est confrontée.

Pour faire face à cette tendance, il est nécessaire que les pays situés le long de la route accélèrent le respect des engagements pris lors de la réunion des dirigeants des Balkans occidentaux et veillent à ce que les décisions prises soient pleinement coordonnées et, le cas échéant, encadrées par le droit de l'Union. Plus important encore, tous les États membres doivent s’engager à mettre fin à l’approche «en vague» à l’encontre de ceux qui manifestent un intérêt à demander l’asile ailleurs. Ceux qui n’ont pas besoin de protection doivent être rapatriés rapidement, dans le plein respect des droits fondamentaux.

La capacité de l'Union à maintenir une zone exempte de contrôles aux frontières intérieures dépend de la sécurité des frontières extérieures. Le système Schengen contient une grande flexibilité pour permettre aux États membres de répondre à l'évolution des circonstances. L'augmentation continue du nombre de migrants et de réfugiés arrivant a conduit les États membres à prendre des mesures exceptionnelles de dernier recours, telles que la réintroduction temporaire des contrôles aux frontières intérieures, conformément aux dispositions du code frontières Schengen.

Aujourd'hui, le collège des commissaires a examiné des projets de recommandations pour la Grèce au titre de l'article 19 ter du code frontières Schengen. Après qu'un rapport d'évaluation Schengen a conclu à des lacunes dans la gestion des frontières extérieures de la Grèce, le Conseil examine actuellement des recommandations pour remédier à ces graves lacunes. La Commission est prête à prendre les mesures de mise en œuvre appropriées une fois que le Conseil en aura décidé. La stabilisation du système Schengen grâce à l'utilisation de ses mécanismes de sauvegarde est essentielle pour garantir la levée ultérieure de tous les contrôles aux frontières intérieures.

relocalisation mise en œuvre

Relocation est un outil essentiel pour réduire la pression sur les États membres en vertu plus grande pression, afin d'assurer une répartition plus équitable des demandeurs d'asile dans toute l'Europe, et de rétablir l'ordre dans la gestion des migrations. Mais il exige une coopération efficace entre les pays qui déménagent, et les États membres d'accueil et la volonté politique de rendre le travail de réinstallation.

Voilà pourquoi la Commission a communiqué aujourd'hui par écrit à tous les États membres pour leur rappeler leurs obligations en vertu des deux décisions de délocalisation et d'appeler à l'accélération du rythme de mise en œuvre en vue de l'objectif clair de fournir une aide d'urgence. Comme les contrôles aux frontières le long de la route des Balkans occidentaux se resserrent, les pressions que ces décisions étaient destinées à alléger sont susceptibles d'augmenter, rendant la nécessité d'une solidarité encore plus convaincant.

La décision de transfert prévoit la possibilité d'adapter le mécanisme de réinstallation dans les cas où les États membres sont confrontés à des changements pointus dans les migrations des flux entraîne afflux soudain de ressortissants de pays tiers. En raison de la situation d'urgence que l'Autriche est actuellement confrontée, la Commission a proposé une suspension temporaire de la relocalisation de 30% des candidats alloués à l'Autriche d'un an. La situation actuelle en Autriche est caractérisée par un afflux soudain de ressortissants de pays tiers sur son territoire résultant de mouvements secondaires à travers l'Europe, conduisant à une forte augmentation du nombre de demandeurs de protection internationale. En Décembre, la Commission avait déjà proposé que les obligations de la Suède concernant la réinstallation devraient être temporairement suspendues pendant un an.