Communication cinéma: l'Observatoire européen de l'audiovisuel publie un nouveau rapport `` IRIS plus ''

La Commission européenne a adopté son nouveau look très controversée Communication cinéma en Novembre 2013. Cet instrument juridique remanié établit les règles selon lesquelles les juges de l'UE ou non des fonds de films européens sont conformes aux règles relatives aux aides d'État. Il a finalement vu le jour suite à un processus de consultation en amont avec l'industrie et les décideurs, dont beaucoup craignent que les nouvelles règles sur les dépenses territoriales et la soi-disant course aux subventions seraient capoter les programmes de financement de films publics. Dans sa marque IRIS nouvelles ainsi que le rapport, l'Observatoire européen de l'audiovisuel, une partie du Conseil de l'Europe à Strasbourg, examine le contenu de cette nouvelle 2013 Cinéma Communication.

Les analystes juridiques de l'Observatoire, Francisco Javier Cabrera Blázquez et Amélie Lépinard, ouvrent avec un aperçu utile des règles générales de l'UE en matière de culture et d'aides d'État. Ils expliquent que la distorsion du marché par les aides d'État n'est pas autorisée par la législation de l'UE, à l'exception des "aides destinées à promouvoir la culture et la conservation du patrimoine". C'est cette exception culturelle qui permet aux fonds cinématographiques européens de fournir de l'argent aux productions cinématographiques européennes, selon leurs règles diverses et souvent complexes.

Passant à la communication cinématographique originale de 2001, Cabrera & Lépinard expliquent que les règles initiales stipulaient le caractère «culturel» du projet, 80% du budget de production étant dépensé dans le pays fournissant l'aide, le niveau d'intensité de l'aide (ie pourcentage du budget total) à 50% maximum, et l'interdiction des aides pour des activités spécifiques de réalisation de films telles que la post-production. Etant donné que la validité de ce document a été prorogée trois fois, sa date d'expiration définitive est tombée le 31 décembre 2012.

Suite à une consultation publique en juin 2011, un projet de communication a été publié en mars 2012 sous réserve d'une nouvelle période de consultation de trois mois sur ce nouveau document. Cabrera & Lépinard analysent longuement ce projet de communication 2012 en termes de périmètre d'activités ainsi que de diverses réponses sélectionnées des pouvoirs publics, des institutions cinématographiques et des organisations professionnelles. Un projet de communication révisé de 2012 a été publié en avril 2013, suivi d'une consultation publique se terminant en mai 2013.

La communication finale de 2013 a été adoptée en novembre 2013 et le rapport explique ses différences avec le document original de 2001. Par exemple, le texte de 2013 autorise une aide «couvrant tous les aspects de la création cinématographique, de la conception de l'histoire à la livraison au public». L'un des sujets les plus controversés de tout le processus a été les obligations de dépenses territoriales. La nouvelle communication libère les obligations de dépenses du producteur en réduisant potentiellement considérablement le montant du financement à dépenser dans le pays qui fournit l'aide. Le problème de la "course aux subventions" (les pays rivalisant les uns avec les autres pour offrir les systèmes de financement les plus attractifs pour les investissements étrangers) a été résolu en considérant que "la production étrangère sur le territoire d'un État membre peut avoir un effet positif sur le secteur audiovisuel national ".

Cabrera conclut son article principal en soulignant le «soulagement et la satisfaction» qui ont accueilli le document final. Il a globalement reçu un «coup de pouce» de la part des décideurs et des représentants de l'industrie. Les deux prochaines années verront les différents États membres aligner leurs régimes d’aide sur la communication. Il sera intéressant de voir comment la Commission surveille la soi-disant «course aux subventions» ou comment la compatibilité de la communication de 2013 avec les traités européens existants peut être vérifiée. L'Observatoire "surveille clairement cet espace"…

La section Rapports connexes de ce nouveau rapport fournit les derniers articles de l'Observatoire sur les développements récents de la politique cinématographique en Europe, en se concentrant sur des sujets tels que la loi cinématographique récemment modifiée de Germanys ou l'augmentation de la TVA en Espagne sur les cinémas, les concerts et les théâtres.

La dernière section Zoom rédigée par les analystes cinématographiques de l'Observatoire Martin Kanzler et Julio Talavera Milla fournit un résumé des derniers faits et chiffres sur l'industrie cinématographique européenne tirés des publications récentes de l'Observatoire. Cela comprend les statistiques sur les marchés cinématographiques européens, le succès relatif des films européens et américains dans l'Union européenne, le nombre total de longs métrages de cinéma produits en Europe, le déploiement de la projection numérique dans les cinémas européens et l'aide aux cinémas en difficulté.

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