Libre circulation des personnes: Cinq actions au profit des citoyens, la croissance et l'emploi dans l'UE

La responsabilité conjointe des États membres et des institutions de l'UE de faire respecter le droit des citoyens de l'UE de vivre et de travailler dans un autre pays de l'UE est soulignée dans un document politique qui vient d'être adopté par la Commission européenne. Pour soutenir les efforts des États membres à cet égard, le document de la Commission décrit cinq actions concrètes pour renforcer le droit à la libre circulation, tout en aidant les États membres à en récolter les avantages positifs. Le document d'orientation clarifie les droits des citoyens de l'UE à la libre circulation et à l'accès aux prestations sociales, et répond aux préoccupations soulevées par certains États membres en relation avec les défis que les flux migratoires peuvent représenter pour les autorités locales.

"Le droit à la libre circulation est un droit fondamental et il est au cœur de la citoyenneté européenne. Plus des deux tiers des Européens affirment que la libre circulation est bénéfique pour leur pays. Nous devons la renforcer et la sauvegarder", a déclaré la commissaire à la Justice Viviane Reding . «Je suis conscient des préoccupations de certains États membres concernant les abus potentiels liés aux flux de mobilité. Les abus affaiblissent la libre circulation. La Commission européenne est là pour aider les États membres à faire face à ces défis. C'est pourquoi la Commission a proposé aujourd'hui cinq actions qui aideront les États membres à lutter contre les cas potentiels d'abus et à utiliser plus efficacement l'argent de l'UE pour l'inclusion sociale. Travaillons ensemble à la sauvegarde du droit à la libre circulation. Les citoyens européens comptent sur cela. "

Le commissaire à l'Emploi, aux Affaires sociales et à l'Inclusion, László Andor, a déclaré: "La Commission s'est engagée à faire en sorte que les citoyens de l'UE puissent en pratique exercer leurs droits de travailler et de vivre dans n'importe quel pays de l'UE. Les États membres et l'UE doivent travailler ensemble les règles de circulation continuent de maximiser les avantages pour nos citoyens et nos économies. La Commission reconnaît que des problèmes locaux peuvent être créés par un afflux important et soudain de personnes d'autres pays de l'UE dans une zone géographique particulière. Par exemple, ils peuvent mettre à rude épreuve sur l'éducation, le logement et les infrastructures. Il est donc prêt à s'engager avec les États membres et à aider les autorités municipales et autres à utiliser pleinement le Fonds social européen. "

Avec plus de 14 millions de citoyens européens résidant dans un autre État membre, la libre circulation - ou la possibilité de vivre, travailler et étudier n'importe où dans l'Union - est le droit de l'UE le plus précieux des Européens. Les travailleurs de l'UE bénéficient de ce droit depuis l'aube de l'Union européenne, conformément au principe énoncé dans le premier traité européen de Rome dans 1957.

La libre circulation des citoyens fait également partie intégrante du marché unique et constitue un élément central de son succès: elle stimule la croissance économique en permettant aux personnes de voyager, faire des achats et travailler à travers les frontières et en permettant aux entreprises de recruter dans un plus grand bassin de talents. La mobilité de la main-d'œuvre entre les États membres contribue à remédier à l'inadéquation des compétences et des emplois dans un contexte de déséquilibres importants sur les marchés du travail de l'UE et d'une population vieillissante.

Enfin, les règles de l'UE en matière de libre circulation contiennent une série de garanties permettant aux États membres de prévenir les abus.

La communication d'aujourd'hui analyse l'impact des citoyens mobiles de l'UE sur les systèmes de protection sociale des États membres d'accueil. Les preuves factuelles suggèrent à une écrasante majorité que la plupart des citoyens de l'UE qui déménagent dans un autre État membre le font pour travailler. Ils sont plus susceptibles d'être économiquement actifs que les nationaux et moins susceptibles de réclamer des prestations sociales. En fait, le pourcentage de citoyens mobiles de l'UE qui perçoivent des prestations est relativement faible par rapport aux ressortissants des États membres et aux ressortissants de pays tiers (annexe 3). Dans la plupart des États membres, les citoyens mobiles de l'UE sont des contributeurs nets au système de protection sociale du pays d'accueil.

La communication énonce les droits et obligations des citoyens de l'Union en vertu du droit de l'Union. Il clarifie les conditions que doivent remplir les citoyens pour avoir le droit de circuler librement, de bénéficier de l'aide sociale et de recevoir des prestations de sécurité sociale. Tenant compte des défis qui se sont posés dans certains États membres, il explique également les garanties pour lutter contre les abus, la fraude et les erreurs. Il décrit également les instruments d'inclusion sociale à la disposition des États membres et des communautés locales confrontés à des pressions particulières liées à l'afflux de citoyens européens mobiles.

Afin de répondre aux préoccupations de certains États membres de l'UE concernant la mise en œuvre des règles de libre circulation sur le terrain, la Commission définit cinq actions visant à aider les autorités nationales et locales à:

• Lutte contre les mariages de complaisance: la Commission aidera les autorités nationales à mettre en œuvre les règles de l'Union européenne leur permettant de lutter contre les éventuels abus du droit à la libre circulation en préparant un manuel sur les mariages de complaisance.
• Appliquer les règles de coordination de la sécurité sociale de l'UE: la Commission travaille en étroite collaboration avec les États membres pour clarifier le `` critère de résidence habituelle '' utilisé dans les règles de l'UE sur la coordination de la sécurité sociale (Règlement 883 / 2004 / EC) dans un guide pratique qui sera publié d’ici la fin de 2013. Les critères stricts de ce test garantissent que les citoyens qui ne travaillent pas ne peuvent avoir accès à la sécurité sociale dans un autre État membre qu'une fois qu'ils ont véritablement déplacé leur centre d'intérêt vers cet État (par exemple, leur famille s'y trouve).
• Relever les défis de l'inclusion sociale: aider les États membres à utiliser davantage le Fonds social européen pour lutter contre l'inclusion sociale: à partir de janvier 1, au moins 2014% des fonds du FSE devraient être consacrés à la promotion de l'inclusion sociale et à la lutte contre la pauvreté dans chaque État membre.
• Promouvoir l'échange de bonnes pratiques entre les autorités locales: la Commission aidera les autorités locales à partager les connaissances développées à travers l'Europe afin de mieux relever les défis de l'inclusion sociale. D'ici la fin de 2013, la Commission produira une étude évaluant l'impact de la libre circulation dans six grandes villes. Il invitera les maires en février 2014 à débattre des défis et à échanger les meilleures pratiques.
• Garantir l'application sur le terrain des règles de l'UE en matière de libre circulation: la Commission mettra également en place, d'ici la fin de 2014, en coopération avec les États membres, un module de formation en ligne destiné à aider le personnel des autorités locales à comprendre et à appliquer pleinement les droits des citoyens européens à la libre circulation . Aujourd'hui 47% des citoyens de l'UE disent que les problèmes qu'ils rencontrent lorsqu'ils vont vivre dans un autre pays de l'UE sont dus au fait que les fonctionnaires des administrations locales ne sont pas suffisamment familiarisés avec les droits de libre circulation des citoyens de l'UE.

Présentation

Il y a quelques années, le traité de Maastricht a étendu le droit de libre circulation à tous les citoyens de l'Union, qu'ils soient économiquement actifs ou non. Les règles et conditions spécifiques applicables à la libre circulation et à la résidence figurent dans une directive adoptée par les États membres dans 20 (2004 / 38 / CE).

Pour 56% des citoyens européens, la libre circulation est la réalisation la plus positive de l’Union européenne. En effet, de plus en plus d’Européens bénéficient de ce droit et vivent dans un autre État membre de l’UE: à la fin de 2012, un million de citoyens de 14.1 vivaient dans un État membre autre que le leur. Dans les enquêtes Eurobaromètre, plus des deux tiers des Européens (67%) considèrent que la libre circulation des personnes au sein de l'UE présente des avantages économiques pour leur pays (voir annexe 1).

Tout citoyen de l'UE a le droit de vivre dans un autre pays de l'UE pendant une période maximale de trois mois sans aucune condition ni formalité. Le droit de séjourner plus de trois mois est soumis à certaines conditions, en fonction du statut de l'individu dans le pays d'accueil de l'UE (voir MEMO / 13 / 1041 pour plus de détails).

Plus d’informations

Commission européenne - Libre circulation de l'UE

Libre circulation des travailleurs

Page de Viviane Reding

Suivez Viviane Reding sur Twitter: @VivianeRedingEU

Site Web de László Andor

Suivre László Andor sur Twitter

Suivez justice de l'UE sur Twitter: EU_Justice

Abonnez-vous au bulletin électronique gratuit de la Commission européenne sur l'emploi, les affaires sociales et l'inclusion.

Partagez cet article: