Commission prend l'initiative de réformer l'administration publique et stimuler la croissance économique

Dans de nombreux États membres, une administration publique inefficace reste l’un des principaux obstacles à la compétitivité industrielle et à la croissance économique. Comme indiqué dans l'examen annuel de la croissance, la Commission a fait de la réforme de l'administration publique l'une de ses cinq principales priorités économiques pour les deux dernières années.

Afin de se concentrer davantage sur le sujet, la Commission organise aujourd'hui (29 octobre) une conférence de haut niveau à Bruxelles afin de lancer un débat sur la manière dont les administrations publiques à travers l'Europe peuvent devenir plus efficaces et transparentes. Lors de la conférence, le président de la Commission européenne, José Manuel Barroso, et les vice-présidents, Antonio Tajani et Maroš Šefčovič, ont discuté avec des dirigeants du secteur, des ministres, des décideurs et des conseillers sur la manière de rendre les administrations européennes plus favorables aux entreprises.

La conférence leur a permis d'échanger des idées et des expériences sur la manière de surmonter ces difficultés. Au cours de la conférence, le vice-président Tajani a également lancé un prix pour le meilleur achat public de biens et services innovants, le premier prix de ce type au niveau européen.

Quel est le problème?

Pour prospérer, les entreprises ont besoin d'un service public efficace, rentable et de grande qualité, dans lequel les décisions sont prises sans retard indu, où règnent certitude et stabilité en ce qui concerne les lois et la durée des procédures. Cependant, l'efficacité globale des gouvernements dans l'UE a légèrement diminué en 2012 par rapport à l'année précédente, selon les dernières données. Treize États membres ont soit maintenu ou amélioré leur position par rapport à 2011, tandis qu'un autre État membre 15 est tombé dans leur classement. Quatre États membres - l'Italie, la Grèce, la Bulgarie et la Roumanie - obtiennent de très mauvais résultats (voir figure 1).

Figure 1: Efficacité du gouvernement

Remarque: Les indicateurs de gouvernance dans le monde récapitulent les informations provenant de sources de données 30 existantes sur les points de vue et les expériences des citoyens, des hommes d'affaires et des experts des secteurs public, privé et des ONG. L’efficacité du gouvernement reflète la perception de la qualité de la fonction publique, son degré d’indépendance par rapport aux pressions politiques, la qualité de la formulation et de la mise en œuvre des politiques et la crédibilité de l’engagement du gouvernement à l’égard de telles politiques (échelle 0 à 100, 100 = meilleur) .Data source: Banque mondiale - Indicateurs de gouvernance dans le monde (2011; 2012)

Les différences entre les États membres vont du temps et des coûts nécessaires au démarrage d’une entreprise au nombre d’heures nécessaires pour se conformer aux règles en matière de déclaration d’impôts. Par exemple:

1. Les entreprises doivent pouvoir créer une entreprise à faible coût et rapidement. Le Conseil "Compétitivité" de mai 2011 a stipulé que les États membres devaient veiller à ce que les entreprises puissent être créées en trois jours à un coût maximal de 100 €. Bien que des progrès aient été réalisés, cet objectif n'a pas été atteint. Par exemple, en Belgique, au Portugal, aux Pays-Bas et en Hongrie, le démarrage de votre propre entreprise prend moins de cinq jours. Mais à Malte, en Pologne, en Espagne et en Autriche, cela prend plus de 20 jours (voir figure 2). En moyenne, cela prend toujours des jours 5.4 pour un coût de € 372.

Figure 2: Temps et coût requis pour créer une entreprise

Source: Banque mondiale - Doing Business (2013)

2. Les entreprises sont confrontées à de lourdes procédures fiscales et administratives, ce qui signifie qu’elles passent beaucoup de temps à compiler leurs déclarations de revenus. Cela peut varier de quelques heures 60 à plus de quelques heures 400 dans certains pays. Par exemple, au Luxembourg, en Irlande, en Estonie et en Finlande, il faut moins de 100 heures pour se conformer aux règles de déclaration d'impôt. Cependant, en République tchèque et en Bulgarie, cela prend plus que 400 heures (voir figure 3). Dans l’ensemble, l’entreprise européenne moyenne consacre chaque année 193 à des procédures de conformité fiscale.

Figure 3: Nombre d'heures nécessaires pour se conformer aux règles en matière de déclaration de revenus dans l'Union européenne

Sources: Graphique adapté par la Commission sur la base de l’étude de PwC Payer les impôts 2013, The Global Picture

3. Les marchés publics peuvent contribuer à l'innovation et à une efficacité accrue dans le secteur des administrations publiques. Cependant, les autorités publiques restent prudentes et manquent d'expertise et de soutien politique pour acheter des biens et des services innovants. Le Danemark (48% des entreprises), Chypre (45%) et Malte (40%) sont les pays qui connaissent des niveaux élevés d'innovation dans les marchés publics. La Hongrie ne compte que 6% des entreprises vendant des produits ou des services innovants au secteur public (voir ci-dessous). figure 4).

Figure 4: Les marchés publics, moteurs de l'innovation dans les entreprises

Sources: Tableau de bord de l'innovation dans le secteur public européen (2013) basé sur Innobaromètre 2010

Échange d'idées et de meilleures pratiques

Le but de la conférence, "Le chemin de la croissance: pour une administration publique favorable aux entreprises", est d'identifier les principales difficultés rencontrées par l'industrie dans ses relations avec les administrations publiques, mais également d'échanger des idées et des expériences sur la manière de surmonter ces difficultés et de présenter des solutions concrètes. réalisations et meilleures pratiques dans les administrations publiques des États membres. Par exemple:

1. Pour exploiter pleinement les avantages de l'administration électronique, le Danemark et le Royaume-Uni ont pris des mesures pour faire du «en ligne» le canal par défaut pour certains services.
2. Pour accroître le niveau de prévisibilité et de sécurité juridique, les Pays-Bas, la Slovaquie, la Suède et le Royaume-Uni ont mis en place un système dans lequel toutes les nouvelles réglementations modifiées entrent en vigueur à un nombre limité de dates prédéfinies chaque année.
3. Pour réduire le nombre de nouvelles réglementations pour les entreprises, le gouvernement du Royaume-Uni applique depuis janvier 2013 une règle "un pour deux". Toute nouvelle réglementation qui impose une nouvelle charge quantifiable aux entreprises doit être compensée par la modifier une réglementation existante pour doubler les économies.
4. En 2012, l’Espagne a lancé un régime de licence expresse pour les points de vente. Cela permet aux commerces de détail jusqu’à 300 m2 de commencer à fonctionner sans autorisation locale. Au lieu de cela, les entreprises doivent seulement fournir à l'administration une déclaration confirmant leur conformité à la législation et aux exigences applicables. Le gouvernement envisage maintenant d'étendre ce régime aux entreprises jusqu'à 500 m2.
5. 74% des Européens estiment que l’UE génère trop de paperasserie. En réponse à cette préoccupation, le Conseil a déployé des efforts concertés au cours des dernières années pour rationaliser la législation et réduire le fardeau réglementaire. Par exemple, dans sa récente Communication sur la conformité et la performance réglementaires (REFIT) la Commission définit de manière concrète, secteur par secteur, les mesures qu'elle prendra pour simplifier ou supprimer la législation de l'UE, alléger la charge des entreprises et faciliter sa mise en œuvre. C’est le résultat d’une analyse de l’ensemble du stock de législation de l’UE. (IP / 13 / 891). La semaine dernière, le Conseil européen a approuvé la communication REFIT de la Commission, invitant celle-ci à présenter de nouvelles propositions et espérant pouvoir convenir de mesures supplémentaires dans cette direction.

Les principales conclusions de la conférence aideront la Commission et les États membres à poursuivre l'élaboration d'orientations politiques pour moderniser l'administration publique et accroître la compétitivité industrielle dans toute l'UE, qui sont des priorités dans l'examen annuel de la croissance de l'UE.

Encourager l'innovation dans les services publics

Afin de tirer pleinement parti des possibilités offertes par les marchés publics (19% du PIB de l'Europe) en faveur de produits et services innovants, le vice-président Tajani a lancé le concours du Premier prix des marchés publics d'innovation et le nouveau en ligne Approvisionnement de la plateforme d'innovation. L'objectif de cette nouvelle initiative est de promouvoir l'acquisition de biens et services innovants et de fournir un forum au sein duquel les autorités publiques peuvent échanger des idées et trouver des orientations sur ce sujet.

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