Discours au Conseil européen par le Président du PE, Martin Schulz, 24 Octobre

Mesdames et Messieurs, je voudrais commencer par un point que vous avez placé tout à la fin de l'ordre du jour. Il y a trois semaines, des enfants, des femmes et des hommes de 360 se sont noyés tragiquement au large des côtes européennes. Ces personnes avaient quitté leur foyer à cause de la famine et de la pauvreté, de la guerre et de la persécution; ils avaient remis leurs économies à des bandes de trafiquants criminels et risquaient tout pour espérer trouver une protection et un avenir en Europe. Tout ce qu'ils ont trouvé, c'est la mort.

Lampedusa est devenu le symbole d'une politique de migration européenne qui a transformé la Méditerranée en cimetière. Au moins 20 000 personnes sont mortes au cours des dernières années 20 dans le but d'atteindre les côtes de l'Europe. Nous ne pouvons pas permettre encore plus de mourir.

Lampedusa doit être un tournant dans la politique migratoire européenne. Tout d'abord, nous avons besoin d'une aide humanitaire immédiate pour les personnes touchées. À long terme, ni l'Italie ni Malte ne peuvent à elles seules fournir l'aide d'urgence nécessaire.

Ce matin, j'ai parlé à la mairesse de Lampedusa, Mme Maria Giuseppina Nicolini. J'ai été extrêmement impressionné par l'humanité et l'empathie avec laquelle elle a parlé des réfugiés. Lampedusa fait tout pour aider ces personnes, mais elle ne peut pas s'en sortir toute seule.

Accueillir les réfugiés 10 000 sur une île comme Lampedusa avec des habitants de 6 000 est une tâche insurmontable. Cependant, quand il s'agit de personnes 10 000 parmi un million d'Européens 507 dans les États membres de 28, la tâche devient gérable.

Nous devrions aider les États méditerranéens à accueillir des réfugiés et à organiser une répartition équitable entre les États membres: c'est ce qu'on appelle la solidarité européenne, et c'est ce qui doit figurer à notre ordre du jour pour aujourd'hui.

Pour sauver des vies en Méditerranée, nous avons besoin d'urgence d'un système de sauvetage pour les navires en difficulté en mer. Le Parlement européen propose donc de parvenir rapidement à un accord avec le Conseil à ce sujet. Il y a à peine deux semaines, nous avons adopté Eurosur, qui sera opérationnel dans moins de deux mois. Nous continuerons de lutter pour un financement adéquat, y compris pour Frontex, dont le Conseil cherche chaque année à réduire le budget, mais que nous avons à chaque fois défendu avec succès.

Une autre mesure utile qui pourrait être prise à court terme consiste à mettre en œuvre les améliorations déjà apportées à la réglementation de l'UE en matière d'asile, qui comprennent des dispositions visant à améliorer les conditions d'accueil.

Cependant, le Parlement européen est profondément déçu que la demande que nous continuons de faire, ainsi que la Commission, pour une plus grande flexibilité dans le système de Dublin, tombe dans l'oreille d'un sourd. Nous avions demandé un mécanisme de suspension temporaire qui aurait permis de suspendre temporairement les transferts de demandeurs d'asile lorsqu'un État membre est confronté à une charge exceptionnellement lourde sur ses capacités d'accueil, son système d'asile ou ses infrastructures.

À moyen et long termes, il est bien sûr de viser les causes pour lesquelles les réfugiés fuient leur pays d'origine. Cependant, on peut se demander si cet objectif peut être atteint en réduisant l'aide internationale, comme cela vient de se passer dans le cadre financier pluriannuel. De plus, le débat sur cet objectif à long terme ne doit pas nous empêcher de fournir de l'aide à court terme.

Cependant, il est essentiel que nous nous souvenions d'une chose en particulier:

L'Europe est un continent d'immigration. C'est pourquoi nous avons besoin d'un système de migration légale, précisément pour répondre aux gangs criminels de trafiquants qui profitent de la détresse des gens et les envoient dans un voyage incertain, mettant leur vie en danger dans des bateaux non en état de naviguer. Trois propositions de réglementation de l'immigration légale sont déjà en cours d'élaboration. Celles-ci devraient être adoptées sans délai.

Mesdames et Messieurs,

Bien sûr, l'Europe ne peut pas sauver tout le monde et ne peut pas accueillir tout le monde. Mais nous sommes le continent le plus riche du monde. Nous pouvons faire plus, en particulier si nous agissons ensemble, si nous cherchons ensemble des solutions et assumons nos responsabilités ensemble.

C'est l'appel que le pape François nous a lancé lorsque je l'ai rencontré il y a une semaine. Il a souligné qu'il était l'enfant d'immigrants italiens légaux en Argentine.

Mesdames et Messieurs,

Le rôle que l'Europe va jouer au 21st siècle dépend également de notre capacité à rester en phase avec le monde numérique et à établir des normes européennes. C’est en partie une question de localisation, une question de savoir quels sont les emplois, la rétention et l’expansion du savoir-faire technologique.

Cependant, c'est aussi beaucoup plus que cela. Parce qu’un facteur permettant de déterminer si nous pouvons préserver notre modèle social européen, voire même si notre modèle de démocratie, de liberté, de solidarité et d’égalité des chances survivra, est la question de savoir quelles normes prévalent dans le monde numérique au Xe siècle, qui écrit le logiciel, où et combien d’énergie ils ont pour que leur logiciel devienne la norme.

Avec la stratégie numérique, nous supprimons l’une des dernières frontières de l’Europe: les frontières dans les communications électroniques. Pour les cas où les autorisations, les conditions réglementaires, les attributions de fréquences radio et la protection des consommateurs sont en jeu, nous devons toujours traiter avec les marchés nationaux 28.

Réalisons le rêve d’un continent en réseau, libérons l’énorme potentiel de croissance, de compétitivité et d’innovation - et créons de nouveaux emplois.

Un marché unique numérique apportera d’énormes avantages, non seulement aux entreprises, mais également aux consommateurs. Nous nous félicitons du fait que vous en ayez fait un point central de vos discussions d’aujourd’hui. Comme vous le savez, le Parlement européen a joué un rôle de pionnier dans ce débat. Nous avons été les premiers à examiner ensemble tous les aspects du marché numérique: protection des consommateurs, protection des données, innovation, sécurité des réseaux et de l'information, environnement propice aux affaires et technologie.

Nous devons donc également poursuivre résolument la réforme en cours de notre législation sur la protection des données. La majorité écrasante avec laquelle le paquet sur la protection des données a été adopté lundi dernier constitue un puissant signal du Parlement en faveur de la protection des données.

Ce n'est que lorsque les personnes sont convaincues que leurs données sont en sécurité et ne peuvent pas être détournées à d'autres fins qu'elles profiteront réellement des opportunités offertes par un marché unique numérique. Même avant les révélations sur le scandale de la NSA, 70% des citoyens européens s'inquiétaient du manque de protection des données sur Internet!

Le scandale de la NSA a été un réveil. Maintenant qu'il est prouvé que les États-Unis ont largement espionné les ambassades de l'UE, les parlements européens, les chefs de gouvernement européens et les citoyens, le Parlement européen a demandé la suspension de l'accord TFTP. Nous demandons la suspension temporaire de l'échange de données bancaires avec les Américains. Le Parlement européen préservera également les intérêts et les droits fondamentaux des citoyens de l'UE lors des négociations sur le partenariat transatlantique de commerce et d'investissement.

Nous devons nous assurer que les droits fondamentaux de nos citoyens sont également protégés sur Internet - en veillant à ce que les entreprises des États-Unis et d'autres pays offrant des services dans l'UE soient soumises à nos règles, mais aussi en empruntant de nouvelles voies: en tant qu'Européens, nous devons agir avec détermination et promouvoir des normes et des procédures qui promeuvent nos valeurs.

Mesdames et Messieurs,

Au Parlement européen, nous espérions pouvoir voter cette semaine sur le cadre financier pluriannuel jusqu'à la dernière minute. Les citoyens d'Europe, des régions, des projets de recherche et des petites et moyennes entreprises attendent les investissements promis et dont ils ont un besoin urgent.

Malheureusement, l'accord est maintenu sur un certain nombre de points fondamentaux, notamment en ce qui concerne la conditionnalité macro-économique. J'espère que nous pourrons adopter les budgets rectificatifs. La Commission a tiré la sonnette d'alarme en affirmant qu'elle serait à court d'argent à la mi-novembre en l'absence d'un budget rectificatif, ce qui montre que le Parlement a eu raison de souligner à quel point le budget avait été serré. J'ai utilisé tous mes pouvoirs en vertu du règlement et les groupes politiques ont mis de côté de nombreuses réserves afin de faire adopter un budget rectificatif par le Parlement en trois jours afin d'éviter que l'argent ne soit épuisé.

Cependant, nous insistons pour équilibrer les autres budgets rectificatifs pour 2013 qui sont encore en suspens et pour un budget suffisant pour 2014, notamment en ce qui concerne les paiements!

Je ne peux que répéter que le Parlement européen est catégoriquement opposé à une descente vers une Union en déficit. Nous nous opposons également à la pénalisation des citoyens pour la politique budgétaire de leurs gouvernements en suspendant les subventions.

Nous espérons pouvoir parvenir à un accord constructif dans les prochains jours. Le Parlement européen a montré qu'il était prêt à faire des compromis lorsque nous avons accepté un budget réduit pour le prochain cadre financier. Il appartient maintenant au Conseil de s’acquitter de ses obligations et de veiller à ce que les fonds, comme convenu, puissent être rapidement investis dans les priorités les plus importantes.

Mesdames et Messieurs,

Le Parlement européen se félicite de ce que vous ayez mieux légiféré à l'ordre du jour d'aujourd'hui. Nous soutenons les initiatives visant à consolider et à simplifier les lois existantes afin de les rendre plus facilement accessibles aux citoyens et aux entreprises. Dix ans après que les institutions se soient engagées à mieux légiférer, nous ajoutons encore des milliers de pages à l'acquis chaque année. Et les États membres compliquent encore plus ces textes déjà complexes lorsqu'ils les mettent en œuvre. Ce n'est pas assez bon. Nous devons faire mieux.

Nous aimerions vous suggérer trois points à prendre en compte dans vos discussions sur une meilleure législation.

Tout d’abord, la subsidiarité et la valeur ajoutée européenne sont les deux faces d’une même pièce. Nous avons la responsabilité commune, celle des députés européens et des ministres compétents du Conseil, d'adopter des lois qui apportent une réelle valeur ajoutée à la population. Les analyses d’impact en tant que partie intégrante de la procédure constituent un outil important à cette fin. Cela signifie également que vous ne devez pas vous mêler de choses qui ne nous concernent pas. En d'autres termes, respecter le principe de subsidiarité. L'UE devrait agir - et ne devrait agir que - là où les gouvernements nationaux, régionaux ou locaux ne pourraient pas obtenir un meilleur résultat. Par exemple, en luttant contre l'évasion et la fraude fiscales, nous pouvons obtenir de bien meilleurs résultats pour nos citoyens si nous abordons ce problème ensemble au niveau de l'UE.

Deuxièmement, nous devons définir des priorités claires. Nous devons identifier les dossiers législatifs les plus importants et travailler avec énergie pour les faire progresser. Des centaines de procédures législatives devraient être achevées d'ici la fin de ce mandat électoral. Le Parlement européen est prêt et en mesure d'achever ce travail d'ici le mois de mai 2014. Cependant, nous considérons qu'il est judicieux de mettre en évidence quelques projets particulièrement importants. La priorité doit être donnée à la création de l'union bancaire et à l'adoption des règles financières, à la gouvernance des politiques économiques, y compris la dimension sociale, à la protection des données, à l'accès au crédit et à la lutte contre le chômage des jeunes.

Troisièmement, il faut mettre fin à certains actes législatifs importants. Vous vous réunissez aujourd'hui en tant qu'institution européenne, en tant que Conseil européen, qui détermine les orientations politiques. Cependant, nous avons l’impression que certains projets que vous avez adoptés ici ont été adoptés sous une forme différente par les différents Conseils des ministres. Vos décisions fondamentales en matière de lutte contre l'évasion et la fraude fiscales et sur l'union bancaire illustrent les cas dans lesquels nous estimons qu'il existe des divergences entre les directives que vous avez adoptées et leur mise en œuvre par le Conseil des ministres. Nous avons déjà adopté un certain nombre d'éléments législatifs, mais nous attendons un accord au Conseil.

Mesdames et Messieurs,

Au cours du dernier trimestre, l’économie de la zone euro a progressé de 0.3%. C'est une bonne nouvelle. Cependant, cela ne signifie pas que la crise est terminée et qu'une reprise économique durable est en cours. La croissance de 0.3% n’est tout simplement pas suffisante. Avec un taux de croissance aussi faible, il nous faudra deux ans et demi pour revenir aux niveaux d'avant la crise. La croissance de 0.3% ne suffit pas pour que les États épongent leurs montagnes de dettes et créent de nouveaux emplois. Donc, si nous voulons tirer parti de cette légère reprise économique, nous devons travailler plus énergiquement pour parvenir à un équilibre entre consolidation des budgets et investissement dans la croissance.

Pour relancer l'économie, nous devons également mettre un terme urgent au resserrement du crédit. Le FMI souligne également qu'il n'y aura pas de reprise dans le sud de l'Europe sans relance du crédit. Actuellement, certaines banques sont trop faibles pour mener à bien leur tâche la plus importante: fournir du crédit à l'économie réelle. Le Parlement européen se félicite des progrès annoncés aujourd'hui par la Commission et la BEI en ce qui concerne les nouveaux instruments financiers destinés aux PME. Cependant, trop de temps s’est écoulé depuis le pacte de croissance 2012 de juin et, à présent, nous ne disposons que des outils de financement pour l’avenir.

Pour relancer le financement de l'économie réelle, nous avons également - et peut-être surtout, besoin de l'union bancaire.

Mesdames et Messieurs,

Certes, l'union bancaire est un projet historique de l'Union européenne dont l'importance sera au même niveau que le marché unique. Il est donc bon d'être prudent. Mais il ne faut pas tarder à créer l'union bancaire, car nous en avons besoin à long terme pour protéger notre monnaie commune et pouvoir continuer à bénéficier d'un marché commun performant. Et à court terme, nous en avons besoin comme solution à la crise:

- mettre enfin un terme au cercle vicieux entre dette bancaire et dette souveraine;

- garantir un allégement de la dette plus rapide et, si nécessaire, la recapitalisation du secteur bancaire;

- pour protéger le contribuable;

- obtenir des gains d'efficacité grâce à une réglementation uniforme.

Il faut être honnête: ce ne sera pas facile. Il y a encore de nombreux problèmes non résolus - et je ne pense pas tant aux objections juridiques qu'aux objections politiques. Il existe également des difficultés structurelles qui attendent encore une solution.

L'union bancaire coûtera de l'argent. Mais ne rien faire coûtera plus cher. Chaque jour, la crise continue, le coût de sa résolution augmente. Chaque jour, la crise bancaire continue, les banques resserrent un peu plus la masse monétaire pour les investissements, la reprise économique est encore retardée, les États sont privés de la possibilité de consolider leurs budgets et les chiffres de l'emploi continuent d'augmenter.

Nous devons actuellement nous pencher sur un point particulier: un cadre ordonné pour le sauvetage des banques insolvables et un mécanisme uniforme de résolution des défaillances bancaires. C'est un pilier fondamental de l'union bancaire. Le Parlement européen soutient la proposition de la Commission qui va dans la bonne direction. Il est juste que les propriétaires, les créanciers et les grands investisseurs soient tenus responsables avant que le contribuable n'intervienne. L'idée de base est que les banques doivent renflouer les banques. À cette fin, il convient de créer un fonds de résolution auquel les banques européennes versent un système d'assurance unique. Cela séparerait autant que possible les opérations de sauvetage des banques et des budgets de leurs pays d'origine, mettant ainsi fin au lien funeste qui existe entre dette bancaire et dette souveraine.

Les banques en difficulté ne devraient plus être en mesure d'entraîner d'autres institutions financières, plongeant les États dans des difficultés économiques et obligeant les contribuables à payer la note. C’est la leçon que nous avons tirée de la crise financière.

Mesdames et Messieurs,

Vous vous êtes mis d'accord sur le principe d'une autorité de surveillance européenne et d'un mécanisme de résolution européen. Nous discutons actuellement de la mise en œuvre concrète de la responsabilité en cascade. Nous notons que les ministres du Conseil introduisent actuellement de nouvelles dérogations auxquelles, encore une fois, le contribuable serait redevable. Mes collègues m'ont informé qu'ils surveillaient strictement le respect du principe de base de la responsabilité en cascade.

Cependant, nous sommes maintenant confrontés au problème pratique selon lequel il faudra plusieurs années avant qu'un fonds de résolution ait été créé et devienne opérationnel. Nous avons donc un besoin urgent d’une solution transitoire. Dans le cas contraire, la BCE, qui devrait prendre en charge l'année prochaine la surveillance des institutions financières de la zone euro par les autorités de régulation nationales, aura le problème pratique que, tout en pouvant effectuer des tests de résistance et des bilans d'audit, sans filet de sécurité européen il existe un risque de déstabilisation des marchés financiers. Une surveillance bancaire crédible et neutre ne sera possible que si un fonds de sauvetage pour les banques en difficulté est prêt à être utilisé. Le mécanisme européen de stabilité (MES), conçu comme un fonds de sauvetage de l'euro, pourrait constituer une solution temporaire. Nous espérons que, même si l’unanimité est requise, des décisions rapides et neutres pourront être prises.

En tant que co-législateur, le Parlement européen est prêt à œuvrer pour parvenir à un accord avec le Conseil dans les mois à venir. Si aucun accord satisfaisant n’est obtenu d’ici la fin de cette période électorale, nous risquons de perdre tout ce que nous avons gagné jusqu’à présent.

Mesdames et Messieurs,

Le prochain sommet de Vilnius sur le partenariat oriental, qui se tiendra en novembre, sera un moment clé dans nos relations avec nos partenaires orientaux.

Pour le moment, la Russie exerce une forte pression économique non seulement sur nos voisins de l'Est, mais également sur la présidence lituanienne de l'UE. Ce n'est pas acceptable!

Tous les pays ont le droit souverain de décider eux-mêmes avec qui ils veulent conclure des accords commerciaux et à quels blocs économiques ils veulent appartenir. Il ne s’agit pas de choisir entre la Russie et l’UE. Nous recherchons de bonnes relations avec la Russie, fondées sur la confiance et le respect de valeurs et de règles communes. Je suis fermement convaincu que des liens économiques et politiques plus étroits avec l'UE amélioreront également les relations de nos partenaires orientaux avec la Russie. C'est dans l'intérêt de tous.

Le sommet de Vilnius devrait être un sommet qui donne des résultats. Le Parlement européen espère que toutes les conditions nécessaires seront réunies et que nous pourrons signer l'accord d'association avec l'Ukraine à Vilnius et parapher les accords avec la Moldavie et la Géorgie. L’Ukraine doit toujours satisfaire aux critères de réforme électorale et judiciaire dans leur intégralité.

La mission d'observation du Parlement européen dirigée par l'ancien président du Parlement européen, Cox, et l'ancien président polonais, Kwaśniewski, s'efforce de trouver une solution pour surmonter l'obstacle qui reste, à savoir l'affaire Timochenko. Je remercie le Conseil et la Commission pour leur soutien à cette mission jusqu'à présent. Au cours des derniers mois 16, la mission a réussi, après la visite de 23, à obtenir la libération de trois anciens ministres et à améliorer les conditions de détention de Mme Timochenko.

Anna van Densky

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