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Procureur européen

« européen » ne peut pas signifier faible

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Cet éditorial a été publié dans Welt am sonntag Sur 11 juillet 2020.

En tant que jeune procureur, je me demandais pourquoi des criminels en col blanc jouaient avec leur liberté. Avec l'expérience, je me suis rendu compte que leur hypothèse générale est que le risque d'être pris et puni est si faible qu'il vaut la peine d'être pris. Beaucoup considèrent même que le temps en prison est bien dépensé, à condition de pouvoir garder ce qu'ils ont volé. Je ne crois pas au paradis sur terre ; nous ne pouvons pas éradiquer le crime. La vraie question est de savoir dans quelle mesure nous pouvons le contenir, collectivement.

Le Parquet européen est l'une des initiatives les plus ambitieuses à cet égard. Il a été créé pour lutter contre les fraudes portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union européenne. En d'autres termes, nous sommes un parquet spécialisé dans la criminalité en col blanc qui cible les dépenses et les recettes du budget de l'UE.

Cela semble très technique et n'est clairement pas sous les projecteurs de l'attention du public. La vérité est que la criminalité économique et financière est sous-déclarée, sous-estimée – souvent même tolérée. Cela ne le rend pas moins dangereux. Bien au contraire : c'est la menace la plus courante pour toute société démocratique. Une fois que vous regardez de près le phénomène, vous vous rendez compte que ses bénéficiaires ultimes sont des organisations criminelles qui aspirent à subvertir et à remplacer les autorités légitimes. Ils ne reculent pas devant la violence extrême pour garantir leur impunité. Si vous ne les affrontez pas avec la plus grande détermination, vous risquez de vous réveiller dans une situation de capture de l'État et de menaces sécuritaires associées. 

Notre structure est complexe, même selon les normes européennes. Au niveau central, les procureurs européens prennent des décisions stratégiques. Dans nos bureaux décentralisés, intégrés dans les systèmes judiciaires nationaux respectifs, les procureurs européens délégués enquêtent, poursuivent et traduisent nos affaires en justice. Opérant sous 22 régimes de droit procédural pénal différents, utilisant différents équipements, technologies, méthodes et langages et travaillant pourtant comme un seul bureau – cela n'a jamais été tenté auparavant. Pour la première fois dans l'histoire, une autorité supranationale poursuit devant les juridictions nationales.

Chaque fois que nous sommes compétents, les autorités nationales ont l'obligation légale de nous laisser faire notre travail. Personne ne peut nous remplacer. Nous faisons partie intégrante de l'architecture globale mise en place par l'Union européenne pour protéger ses intérêts financiers. Avouons-le : deux décennies après la zone euro, nous avons créé la « zone OEPP ».

Cela a des implications de grande envergure. Par exemple, si l'activité du Parquet européen est entravée dans un État membre donné, les fonds européens peuvent-ils continuer à y circuler ? Si nous ne sommes pas en mesure de faire notre travail correctement, l'autorité budgétaire peut-elle encore croire que la surveillance des organes chargés de la gestion et du contrôle des fonds de l'Union dans cet État membre est complète? Quelles devraient être les conséquences?

Malheureusement, ce ne sont pas de simples questions théoriques : fin mai, juste avant le début de nos opérations, le gouvernement slovène a décidé d'annuler la procédure de sélection des procureurs européens délégués qui avait déjà été finalisée par le Conseil national des procureurs slovène en décembre 2020. Mettre Outre la question de la compatibilité de cette annulation avec l'État de droit, le retard qu'elle entraîne affecte gravement non seulement nos affaires en Slovénie, mais également toutes nos enquêtes transfrontalières ouvertes dans d'autres États membres participants impliquant la Slovénie. Sans procureurs européens délégués en Slovénie, nous avons un déficit de poursuites dans la zone Parquet européen.

Cette situation doit être traitée d'urgence. C'est une question de crédibilité. Les criminels ont tendance à ne pas être impressionnés par le simple fait que nous sommes une institution « européenne ». Être « européen » doit signifier quelque chose, d'autant plus que nous remplaçons les autorités nationales dans un domaine aussi sensible. « européen » ne peut pas signifier faible.

Seul un parquet européen indépendant et fort peut faire une réelle différence dans la lutte contre le crime organisé qui escroque des milliards de taxe sur la valeur ajoutée chaque année. Seul un parquet européen bien équipé et doté de personnel peut offrir un niveau de protection amélioré aux intérêts financiers de l'UE qui, en l'occurrence, a presque doublé avec le lancement du plan de relance NextGenerationEU.

Il y a place à une amélioration significative si nous voulons être cohérents. Nos moyens doivent être à la hauteur des ambitions assignées, ou du moins de nos compétences réelles. L'action doit soutenir les principes et les valeurs que nous revendiquons comme fondamentaux. Le succès du Parquet européen est d'une importance stratégique pour l'Union européenne.

Notamment parce que nous sommes plus proches des citoyens que toute autre institution européenne, à l'exception du Parlement européen. L'acte de poursuite matérialise les valeurs de justice. Les procureurs sont visibles parce que la justice doit être vue. Les procureurs européens délégués agissant devant les juridictions nationales, défendant l'intérêt public européen, sont une incarnation puissante de l'Europe de la justice.

Laura Kovesi
Procureur général européen

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EU Reporter publie des articles provenant de diverses sources extérieures qui expriment un large éventail de points de vue. Les positions prises dans ces articles ne sont pas nécessairement celles d'EU Reporter.
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