la réduction des gaz à effet de serre de l'UE

Selon la Commission européenne, l'UE est en bonne voie de respecter son deuxième engagement de Kyoto consistant à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) à 20% sous les niveaux de 1990 d'ici 2020.

Les émissions de GES étaient de 18% inférieures aux niveaux de l'année de référence en 2012, et on estime qu'elles continueront de baisser pour atteindre environ 19% en 2013, ce qui amènera l'UE à une distance imminente de son objectif 2020.

Ces principales conclusions sont contenues dans une publication récente Rapport annuel de la Commission, qui évalue les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de Kyoto.

L'annexe du rapport fournit des données sur les recettes fiscales provenant de la vente aux enchères de quotas par le biais du système d'échange de quotas d'émission de l'UE (ETS). Cela s'est élevé à 3.6 milliards d'euros en 2013, dont 3 milliards d'euros ont été utilisés à des fins liées au climat et à l'énergie.

En outre, un document de travail des services de la Commission fournit une analyse détaillée des politiques et mesures mises en place par pays et par secteur.

La communication est divisée en cinq sections principales, qui se concentrent sur les sujets suivants:
• dépassement des objectifs de Kyoto pour la période 2013-2020 et de l'objectif Europe 2020;
• dépassement des objectifs de Kyoto pour la période 2008-2012;
• les tendances des émissions de GES dans l'UE;
• l'état de la mise en œuvre de la politique de l'Union en matière de changement climatique, et;
• situation dans les pays candidats et candidats potentiels de l'Union.

Objectifs de Kyoto pour 2013-2020

En ce qui concerne la deuxième période d'engagement au titre du protocole de Kyoto, les mesures existantes soumises par les États membres et l'Islande montrent que les émissions totales (à l'exclusion de l'utilisation des terres, du changement d'affectation des terres et de la foresterie (UTCATF) et de l'aviation internationale) devraient être inférieures de 25% en 2020 par rapport aux niveaux de l’année de référence.

Si le rapport note que 15 des États membres de l'UE devraient respecter leurs engagements avec les politiques et mesures existantes, 13 doivent encore apporter des améliorations.

En général, parmi les pays qui dépassent leurs objectifs nationaux, la question récurrente des transports est spécifiquement soulignée par la Commission. D'autres problèmes ont trait à la nécessité de passer des taxes sur le travail à des taxes moins préjudiciables à la croissance - telles que les taxes environnementales - afin de développer des incitations environnementales vers une mobilité plus propre et de favoriser une énergie propre et efficace.

Objectifs de Kyoto pour 2008-2012

Les niveaux d'émissions de l'UE en 2012 étaient à leur plus bas depuis 1990 et les niveaux de 2013 devraient être encore plus bas. En conséquence, les États membres peuvent surpasser leurs objectifs assignés d'une réduction moyenne de 22.1%.

En ce qui concerne l'UE-15, il est à noter que leur effort de réduction des émissions a atteint plus du double de l'objectif fixé lors de la première période d'engagement, avec une réduction moyenne de 18.5%.

Alors que l'ETS prévoit un plafond d'émissions à l'échelle de l'UE, les secteurs non ETS sont toujours soumis à des objectifs nationaux. Une évaluation de ces secteurs permet d'évaluer les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de Kyoto des États membres. Le rapport identifie trois groupes de pays:
• Pays de l'UE-15, dont sept pays devront utiliser des crédits internationaux dans le cadre des mécanismes de Kyoto:
• Les pays de l'UE-11 qui atteindront leurs objectifs grâce à des mesures nationales de réduction des émissions uniquement, et:
• Malte et Chypre, qui ne font pas l'objet d'objectifs au cours de la première période d'engagement.

Le rapport souligne que l'UE et ses États membres pourront utiliser les mécanismes de Kyoto jusqu'à ce que les évaluations de conformité pour la première période d'engagement du protocole de Kyoto soient achevées.

Tendances des émissions de GES dans l'UE

Les réductions d'émissions ont été importantes dans les secteurs des transports et de l'industrie, alors qu'elles ont légèrement augmenté dans le secteur de l'énergie.

Chaque pays a vu l'intensité de ses émissions de GES diminuer considérablement. Les émissions par habitant ont également suivi le même schéma, à l'exception notable de Chypre, de Malte et du Portugal.

Le rapport souligne que la crise économique a représenté moins de la moitié des réductions d'émissions, le développement des techniques d'efficacité énergétique et des énergies renouvelables y contribuant de manière significative.

En ce qui concerne l'aviation, on peut noter que si les émissions de GES des vols intérieurs ont diminué depuis 2000, elles ont augmenté en ce qui concerne les vols internationaux. En outre, la mesure dans laquelle les impacts de l'aviation sur le changement climatique sont encore en cours d'évaluation, en particulier par la recherche sur la nébulosité induite par l'aviation (AIC).

Mise en œuvre de la politique sur le changement climatique

L'engagement de l'UE en faveur de la réduction des émissions de GES a été récemment renouvelé tout au long de l'accord du Conseil européen sur le cadre 2030 pour le climat et l'énergie. Ce cadre peut être décomposé en trois objectifs principaux à atteindre d'ici 2030:
• Un objectif national contraignant de réduction des effets de serre de 40% par rapport à 1990
• Un objectif d'au moins 27% d'énergie renouvelable dans le mix énergétique de l'UE, contraignant au niveau de l'UE
• Un objectif indicatif d'efficacité énergétique de 27%
Le rapport met en évidence les progrès accomplis vers l'amélioration de l'ETS pour la phase trois en ce qui concerne:
• Un champ d'application élargi à de nouveaux secteurs, à savoir l'aviation, ainsi qu'aux substances, à savoir le protoxyde d'azote (N20) et les PFC
• Un plafond européen global
• Mesures de «back-loading» et de «réserve de stabilité du marché» visant à résoudre le problème du prix du carbone

Enfin, le rapport aborde un éventail de législations et de mesures visant à atténuer le changement climatique en ce qui concerne les transports (navires, voitures), les substances (gaz à effet de serre fluorés), les émissions indirectes liées au changement d'affectation des terres liées à la production de biocarburants et les actions UTCATF.

Le rapport décrit ensuite les principaux objectifs de la stratégie européenne d'adaptation au changement climatique, à savoir «promouvoir l'action des États membres», «intégrer l'action d'adaptation dans les politiques de l'UE» et «promouvoir une prise de décision mieux informée».

Sur le plan financier, le rapport note que 87% des revenus des enchères ont été dépensés à des fins liées au climat et à l'énergie par les États membres, ce qui dépasse de loin le niveau minimum de 50%. Le rapport mentionne également en particulier le programme de financement NER 300, qui est financé par la mise aux enchères de 300 millions de quotas de la réserve des nouveaux entrants de l'EU ETS et accordera des subventions à 38 projets d'énergie renouvelable et à un projet de CSC.

Enfin, le rapport souligne les divers instruments mis en œuvre pour intégrer les politiques climatiques dans le budget de l'UE.

Situation dans les pays candidats à l'UE

Le rapport montre que parmi les pays candidats à l'adhésion à l'UE et les pays candidats potentiels, seuls deux ont vu leurs émissions de GES augmenter par rapport aux niveaux de 1990. Il s’agit du Monténégro et de la Turquie, qui n’ont pas d’objectifs juridiquement contraignants au titre du Protocole de Kyoto.