Le paquet d'élargissement 2025 témoigne des progrès accomplis vers l'adhésion à l'UE pour les principaux partenaires d'élargissement.

La Commission européenne a adopté son paquet annuel sur l'élargissement, présentant un bilan complet des progrès accomplis par les partenaires de l'élargissement au cours des douze derniers mois. Ce paquet réaffirme que l'élargissement demeure une priorité pour l'UE et confirme que l'adhésion de nouveaux États membres est de plus en plus envisageable.

La constance et le respect d'une approche fondée sur le mérite sont essentiels à la réussite de l'adhésion à l'UE. Monténégro, Albanie, Ukraine, République de Moldavie, Serbie, Macédoine du Nord, Bosnie-Herzégovine, Kosovo, Turquie et Géorgie Chacun poursuit sa voie vers l'adhésion à l'UE. Le rythme de ses réformes, notamment en matière de démocratie, d'État de droit et de droits fondamentaux, influe directement sur la rapidité du processus d'adhésion. Ces avancées profitent tant aux États candidats qu'aux États membres actuels, favorisant la prospérité, la démocratie, la sécurité et la stabilité, tout en offrant de nouvelles perspectives aux citoyens et aux entreprises, telles que les investissements stratégiques et l'ouverture du marché unique.

Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, a déclaré : « Nous sommes plus que jamais déterminés à faire de l’élargissement de l’UE une réalité. Car une Union plus large signifie une Europe plus forte et plus influente sur la scène internationale. Mais il doit et restera un processus fondé sur le mérite. Notre paquet contient des recommandations précises à tous nos partenaires. Et à tous, nous disons : l’adhésion à l’UE est une offre unique. Une promesse de paix, de prospérité et de solidarité. Avec les réformes appropriées et une forte volonté politique, vous pouvez tous saisir cette opportunité. »

Les évaluations, accompagnées de recommandations et d'orientations sur les priorités de réforme, constituent une feuille de route pour les pays candidats à l'élargissement en vue de leur adhésion à l'UE. La Commission demeure pleinement engagée à soutenir les futurs États membres dans cette démarche. L'intégration progressive des candidats au marché unique renforce leurs liens avec l'Union avant même leur adhésion. Des progrès significatifs ont été réalisés au cours de l'année écoulée. L'élargissement étant un objectif politique clair de ce mandat, la Commission s'engage à garantir la préparation des candidats ainsi que celle de l'UE à les accueillir. À cette fin, Communication sur les analyses et réformes approfondies des politiques sera présenté prochainement.

Afin de garantir que les nouveaux États membres continuent de préserver et de maintenir leurs acquis en matière d'état de droit, de démocratie et de droits fondamentaux, les futurs Traités d'adhésion devrait comporter des garanties plus solides contre tout retour en arrière sur les engagements pris lors des négociations d'adhésion.

Efficace à partir de  communication, ainsi que la lutte contre la manipulation et l'ingérence de l'information étrangère, y compris la désinformation, constituent un impératif stratégique.

La Commission est également prête à soutenir les efforts des États membres visant à renforcer la confiance du public dans le processus et à aider l'élargissement à progresser avec la légitimité nécessaire.

principales conclusions

Monténégro Le Monténégro a réalisé des progrès significatifs sur la voie de l'adhésion à l'UE, avec la clôture de quatre chapitres de négociation au cours de l'année écoulée. Son engagement à clôturer provisoirement d'autres chapitres d'ici fin 2025 témoigne de sa volonté d'intégration européenne. La poursuite des réformes et la recherche d'un large consensus politique sont essentielles pour atteindre l'objectif du pays : la clôture des négociations d'adhésion d'ici fin 2026. Si le rythme des réformes se maintient, le Monténégro est en bonne voie d'atteindre cet objectif ambitieux.

Albanie Des progrès significatifs ont été réalisés, avec l'ouverture de quatre groupes de travail au cours de l'année écoulée. Les préparatifs pour l'ouverture du dernier groupe de travail cette année sont bien avancés. Des progrès ont été accomplis sur les fondamentaux, notamment en matière de réforme de la justice et de lutte contre le crime organisé et la corruption. Il est désormais nécessaire de poursuivre les efforts pour atteindre les objectifs intermédiaires fixés au titre des fondamentaux, ce qui permettra d'entamer la conclusion des chapitres de négociation une fois les réformes sectorielles nécessaires mises en œuvre. La réalisation de l'objectif albanais de conclure les négociations d'ici 2027 dépend du maintien de la dynamique des réformes et de la promotion d'un dialogue politique inclusif. Si le rythme des réformes se maintient, l'Albanie est en bonne voie d'atteindre cet objectif ambitieux.

Malgré la guerre d'agression implacable menée par la Russie, Ukraine L’Ukraine demeure fermement engagée sur la voie de son adhésion à l’UE, ayant mené à bien le processus de sélection et progressé sur des réformes clés. Elle a adopté des feuilles de route relatives à l’état de droit, à l’administration publique et au fonctionnement des institutions démocratiques, ainsi qu’un plan d’action sur les minorités nationales, que la Commission a évalué positivement. L’Ukraine a rempli les conditions requises pour l’ouverture de trois groupes thématiques : un (fondements), six (relations extérieures) et deux (marché intérieur). La Commission attend de l’Ukraine qu’elle remplisse les conditions nécessaires à l’ouverture des trois groupes restants et s’efforce de faire en sorte que le Conseil soit en mesure de poursuivre l’ouverture de tous les groupes avant la fin de l’année. Le gouvernement ukrainien a fait part de son objectif de clore provisoirement les négociations d’adhésion d’ici fin 2028. La Commission est déterminée à soutenir cet objectif ambitieux, mais estime que, pour l’atteindre, une accélération du rythme des réformes est nécessaire, notamment en ce qui concerne les fondamentaux, et en particulier l’état de droit.

Face aux menaces hybrides incessantes et aux tentatives de déstabilisation du pays, Moldavie La Moldavie a progressé de manière significative sur la voie de l'adhésion, ayant franchi avec succès l'étape de la sélection. Le premier sommet UE-Moldavie, en juillet 2025, a marqué une nouvelle phase de coopération et d'intégration. La Moldavie a adopté des feuilles de route relatives à l'état de droit, à l'administration publique et au fonctionnement des institutions démocratiques, que la Commission a jugées positives. La Commission estime que la Moldavie remplit les conditions requises pour l'ouverture des groupes thématiques suivants : un (fondamentaux), six (relations extérieures) et deux (marché intérieur). La Commission attend de la Moldavie qu'elle remplisse également les conditions nécessaires à l'ouverture des trois groupes restants et s'efforce de faire en sorte que le Conseil soit en mesure de poursuivre l'ouverture de tous les groupes avant la fin de l'année. Le gouvernement moldave a fait part de son objectif de clore provisoirement les négociations d'adhésion début 2028. La Commission s'engage à soutenir cet objectif, ambitieux mais réalisable, à condition que la Moldavie accélère le rythme actuel des réformes. Maintenir cette dynamique est crucial et doit être renforcé par un fort soutien parlementaire à la voie européenne du pays suite aux élections de septembre.

La polarisation de la société serbe s'est accentuée dans un contexte de manifestations de masse à travers le pays. Programme Pays IRC Serbie Depuis novembre 2024, la déception des citoyens face à la corruption, au manque perçu de responsabilité et de transparence, ainsi qu'aux cas de recours excessif à la force contre les manifestants et aux pressions exercées sur la société civile, s'est accrue. Ce contexte a créé un climat de plus en plus difficile, où une rhétorique clivante a engendré une grave érosion de la confiance entre les parties prenantes, ce qui, à son tour, impacte le processus d'adhésion. Les réformes ont considérablement ralenti. Malgré certains progrès récents, tels que la relance de la procédure de sélection du nouveau Conseil de l'autorité de régulation des médias électroniques (REM) et les avancées dans le processus législatif relatif à la loi sur le registre électoral unifié (qui doivent désormais être finalisées et mises en œuvre), ainsi qu'un récent renforcement de l'alignement sur la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE (qui doit être poursuivi), des efforts supplémentaires sont nécessaires. La Serbie doit sortir de l'impasse dans le domaine judiciaire et des droits fondamentaux en général, et enrayer d'urgence le recul de la liberté d'expression et l'érosion de la liberté académique. L’évaluation de la Commission de 2021 selon laquelle la Serbie avait rempli les critères d’ouverture du groupe 3 (compétitivité et croissance inclusive) reste valable.

Macédoine du Nord La Macédoine du Nord a poursuivi ses travaux sur les feuilles de route relatives à l’État de droit, à la réforme de l’administration publique et au fonctionnement des institutions démocratiques, ainsi que sur le plan d’action pour la protection des minorités. Des mesures rapides et décisives supplémentaires sont nécessaires concernant les critères d’ouverture, conformément au cadre de négociation, en vue de l’ouverture du premier groupe de pays dès que possible et lorsque les conditions requises seront remplies. La Macédoine du Nord doit intensifier ses efforts pour faire respecter l’État de droit, en garantissant l’indépendance et l’intégrité du système judiciaire et en renforçant la lutte contre la corruption. Le pays doit également adopter les modifications constitutionnelles nécessaires afin d’inclure dans sa Constitution les citoyens résidant sur son territoire et appartenant à d’autres peuples, tels que les Bulgares, comme le prévoient les conclusions du Conseil de juillet 2022, auxquelles le pays s’est engagé à participer.

In Bosnie Herzégovine, la crise politique dans le Republika Srpska La dissolution de l'entité et la fin de la coalition au pouvoir ont freiné le processus d'adhésion à l'UE, limitant les réformes, notamment en matière de protection des données et de contrôle des frontières, ainsi que la signature de l'accord sur le statut de Frontex. Point positif, la Bosnie-Herzégovine a soumis en septembre 2025 son programme de réformes à la Commission européenne. Suite aux récents changements institutionnels au sein de l'entité, Republika Srpska La Bosnie-Herzégovine a l'opportunité de mener à bien ses réformes sur la voie de l'adhésion à l'UE. Pour entamer efficacement les négociations d'adhésion, les autorités doivent en premier lieu finaliser et adopter des lois de réforme judiciaire, pleinement conformes aux normes européennes, et nommer un négociateur en chef.

Kosovo Le Kosovo est resté fidèle à son parcours européen, bénéficiant d'un large soutien populaire. Le retard pris dans la mise en place des institutions suite aux élections générales de février a ralenti les réformes liées à l'UE. La création d'une coopération transpartisane et la redéfinition des priorités de ces réformes sont indispensables pour que le Kosovo reprenne le bon chemin vers l'adhésion à l'UE. La normalisation des relations avec la Serbie et la mise en œuvre des engagements du dialogue restent des éléments essentiels de la perspective européenne du Kosovo. La Commission est prête à formuler un avis sur la candidature du Kosovo, si le Conseil le demande. La Commission a entrepris les premières démarches en vue de la levée progressive des mesures imposées au Kosovo à compter de mai 2025. Les prochaines étapes sont conditionnées par une désescalade durable dans le nord. La Commission entend lever davantage ces mesures si une transition ordonnée de la gouvernance locale est réalisée dans le nord à l'issue du second tour des élections locales et si la désescalade se maintient.

Turquie demeure un pays candidat et un partenaire clé de l'UE. Conformément au Conseil européen conclusions Depuis avril 2024, l'UE a renforcé ses relations avec la Turquie de manière progressive, proportionnée et réversible, en s'appuyant sur des priorités communes. La reprise des négociations sur le règlement de la crise chypriote constitue un élément clé de cette coopération. Parallèlement, la multiplication des poursuites judiciaires contre des figures et des partis d'opposition, ainsi que les nombreuses arrestations, suscitent de vives inquiétudes quant au respect des valeurs démocratiques par la Turquie. Si le dialogue sur l'état de droit demeure un enjeu central des relations UE-Turquie, la détérioration des normes démocratiques, de l'indépendance de la justice et des droits fondamentaux reste un problème non résolu. Les négociations d'adhésion avec la Turquie sont au point mort depuis 2018.

En 2024, le Conseil européen a conclu que GeorgiaLe processus d'adhésion de l'UE était de facto Le processus d'adhésion a été interrompu. Depuis lors, la situation s'est fortement détériorée, marquée par un recul démocratique important, caractérisé par une érosion rapide de l'État de droit et de graves restrictions des droits fondamentaux. Il s'agit notamment d'une législation limitant considérablement l'espace civique, portant atteinte à la liberté d'expression et de réunion et violant le principe de non-discrimination. Les autorités géorgiennes doivent d'urgence inverser ce recul démocratique et entreprendre des efforts concrets et globaux pour répondre aux préoccupations persistantes et mettre en œuvre des réformes essentielles, avec le soutien de la coopération transpartisane et de la participation citoyenne, conformément aux valeurs de l'UE. Suite aux conclusions du Conseil européen de décembre 2024 et compte tenu du recul démocratique persistant de la Géorgie, la Commission considère que la Géorgie n'est candidate que de nom. Les autorités géorgiennes doivent faire preuve d'une détermination sans faille pour changer de cap et reprendre le processus d'adhésion à l'UE.

Prochaines étapes

Il appartient désormais au Conseil d'examiner les recommandations formulées aujourd'hui par la Commission et de prendre des décisions sur les prochaines étapes du processus d'élargissement.

Présentation

L’élargissement est un processus rigoureux, équitable et fondé sur le mérite, qui repose sur les progrès objectifs de chaque pays candidat. L’UE soutient le renforcement des institutions, la gouvernance démocratique et les réformes de l’administration publique dans ces pays.

En favorisant une intégration progressive, l'UE apporte des avantages même avant l'adhésion. Des initiatives telles que le plan de croissance de 6 milliards d'euros pour les Balkans occidentaux, le plan de croissance de 1.9 milliard d'euros pour la Moldavie et le mécanisme de 50 milliards d'euros pour l'Ukraine permettent aux pays de progresser dans leurs réformes et de renforcer leurs liens avec l'UE, notamment grâce à l'intégration progressive et à la participation aux accords SEPA et au programme « Roam Like at Home ».

Chaque élargissement a renforcé notre Union. L'adhésion de dix pays à l'UE en 2004 a marqué le plus grand élargissement de son histoire. Au cours des deux décennies qui ont suivi, les nouveaux États membres ont vu leur niveau de vie doubler, le chômage diminuer de près de moitié, l'espérance de vie passer de 75 à 79 ans, la pauvreté et l'exclusion sociale reculer fortement et 6 millions d'emplois créés. Pour les États membres existants, les échanges commerciaux ont plus que quintuplé depuis lors, et 20 millions d'emplois ont également été créés. Pour l'UE dans son ensemble, le marché unique a accueilli 74 millions de nouveaux consommateurs à l'époque et l'économie européenne a progressé de 27 % malgré les crises mondiales.

Pour plus d'informations

• Communication 2025 sur la politique d’élargissement de l’UE – Élargissement et voisinage oriental
• Fiche d'information sur le processus d'adhésion à l'UE
• Fiche d'information sur l'état des négociations d'adhésion

Pour des conclusions et recommandations détaillées, voir :

• Monténégro: Rapport; Fiche technique
• Albanie: Rapport; Fiche technique
• Ukraine: Rapport; Fiche technique
• Moldavie: Rapport; Fiche technique
• Programme Pays IRC Serbie: Rapport; Fiche technique
• Nord Macédoine: Rapport; Fiche technique
• Bosnie Herzégovine: Rapport; Fiche technique
• Kosovo: Rapport; Fiche technique
• Turquie: Rapport; Fiche technique
• Georgia: Rapport; Fiche technique

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