Des nuages ​​sombres pèsent sur #UkraineRenewableSector

2020 a été une année de crise pour le secteur énergétique ukrainien. Une conséquence directe de cette situation a vu la montée des dettes et le non-paiement entre les acteurs du marché déstabiliser le secteur. Les producteurs d'énergies renouvelables ont été particulièrement touchés par cette dernière car le non-paiement du tarif d'achat garanti par l'État - qui revient désormais à 20 bln UAH (environ 750 millions de dollars) - menaçait de freiner la croissance de l'industrie, écrit Andrian Prokip PhD, associé principal à l'Institut Kennan.

Le gouvernement national et les acteurs du marché, les investisseurs étrangers et les acteurs internationaux, y compris de la Communauté de l'énergie, négocient depuis des mois pour tenter de parvenir à un compromis. Enfin, basé sur un mémorandum signé entre les principaux acteurs du marché le 15 juin 2020, un projet de loi modifiant la loi stimulant les énergies renouvelables n ° 3658 a été soumis au parlement. Cependant, il existe un risque que des accords antérieurs soient reniés, ce qui à son tour pourrait menacer l'avenir du secteur ukrainien des énergies renouvelables et la réputation du pays en tant qu'investissement fiable.

L'Ukraine a établi un tarif de rachat pour la première fois pour soutenir le développement des énergies renouvelables en 2008. Des restrictions techniques ont par la suite été introduites, ce qui a empêché tous les hommes d'affaires, sauf une courte liste, d'entrer sur le marché. Il est apparu que seuls les oligarques bénéficiaient de ces restrictions. À la suite de la Révolution de la dignité à l'hiver 2013-2014, le Parlement a amendé la législation afin d'ouvrir l'électricité renouvelable à tous les acteurs du marché consentants.

Pourtant, des changements se produisaient également du côté de l'offre. Alors que les technologies renouvelables sont moins chères et que les capacités renouvelables du pays s’améliorent, il est devenu clair que le cadre conçu pour soutenir le secteur devait à nouveau être amélioré. Il avait déjà été évident il y a quelques années, le système de soutien inchangé aux énergies renouvelables entraînerait à terme à la fois une crise des paiements et des difficultés techniques à l'avenir. Cependant, le gouvernement a retardé inexplicablement la modification du règlement.

Cette passivité a contribué à la grave disparité constatée entre les différentes capacités renouvelables ces dernières années. Selon le Plan d'action national ukrainien pour les énergies renouvelables, le pays a prévu la production domestique de 2300 MW de capacité solaire, 2280 de capacité éolienne et 950 de capacités d'électricité à partir de la biomasse d'ici la fin de 2020. Cependant, à fin juin 4593 MW d'énergie solaire, 1064 MW d'énergie éolienne et seulement 171 capacités de biomasse ont été installées.

Le gouvernement aurait dû avoir une meilleure vue d'ensemble de la mise en œuvre du plan, mais l'absence de leviers législatifs pour contrôler l'équilibre des capacités a empêché la prise de mesures correctives. Et maintenant, l'énergie solaire, la plus chère en termes de tarif d'achat, a non seulement dépassé les autres énergies renouvelables, mais aussi la référence prévue pour elle-même. En plus de la charge financière supplémentaire, cela a également contribué aux difficultés techniques d'équilibrage du système énergétique en raison de la soi-disant courbe de canard.

Ces facteurs, associés à la sur-régulation simultanée de la conception du marché de l'électricité et aux tentatives de maintenir des prix extrêmement bas pour les ménages, ont contribué de manière significative aux énormes dettes qui couvrent le marché aujourd'hui.

Pourtant, les investisseurs et les producteurs d'énergie renouvelable ont continué à opérer et à investir conformément au cadre juridique ukrainien. Leurs installations énergétiques établies bénéficient de la garantie existante de l'État de payer le tarif de rachat, ce qui a placé le gouvernement dans une position préoccupante.

Si une éventuelle baisse des tarifs de rachat ne reçoit pas le soutien total des investisseurs qui ont déjà créé leur entreprise, elle peut saper le paysage financier de ces entreprises et conduire à une série de poursuites judiciaires contre l'État. Dans ce scénario, les entreprises gagneraient leur cause et l'État serait obligé de payer aux parties concernées un montant conforme au modèle de soutien initial et des amendes supplémentaires. L'Espagne, par exemple, a déjà expérimenté ceci et doit maintenant payer une compensation aux investisseurs.

C'est pourquoi le mémorandum est si important. Le projet de loi n ° 3658, basé sur le mémorandum d'accord, prévoit une réduction des tarifs de rachat. Toute diminution supplémentaire peut, pendant le contrôle parlementaire et les auditions, faire face à un refus significatif de la part de ceux qui ont signé le mémorandum. Au-delà de cela, un problème tout aussi préoccupant persiste, car certains acteurs ukrainiens de l'énergie solaire disent ne pas avoir signé le mémorandum. et donc pas d'accord avec le projet de loi. En plus de cela, ils demandent une prolongation de deux ans de la période de stimulation - jusqu'en 2032.

Le gouvernement marche sur la corde raide et doit examiner très attentivement divers scénarios futurs. Le développement du secteur des énergies renouvelables est un objectif stratégique pour de nombreux pays du monde et revêt une importance particulière pour l'UE, dans laquelle, bien entendu, l'Ukraine entend s'intégrer économiquement et adhérer à l'avenir.

Il est donc de la plus haute importance que les membres du parlement ukrainien ne déstabilisent pas davantage le marché en apportant des amendements négatifs au projet de loi et écoutent plutôt toutes les voix du marché. L'absence d'un accord sur un projet de compromis accélérera non seulement le dénigrement du secteur dans le sol, mais cela sapera également la confiance des investisseurs dans le secteur énergétique ukrainien, qui nécessite d'énormes investissements pour moderniser ses actifs dépréciés.

Andrien Prokip, PhD
Associé principal au Kennan Institute
Expert en énergie à l'Institut ukrainien pour l'avenir
Membre du Younger Generation Leaders Network on Euro-Atlantic Security, European Leaderdship Network

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