Comment la société civile voit #StateOfTheEnergyUnion

L'initiative de l'Union de l'énergie, lancée il y a trois ans et comportant un large éventail de mesures politiques, a suscité beaucoup d'attention du public. Alors qu'il a inspiré certains à parler de la cinquième liberté de l'Europe et d'une panacée contre l'euroscepticisme, d'autres se sont sentis obligés de se concentrer sur les détails techniques et juridiques des codes de réseau, des interconnexions et des accords intergouvernementaux, écrit Pierre Jean Coulon, président de la section des transports, de l'énergie, des infrastructures et de la société de l'information du Comité économique et social européen.

Le Comité économique et social européen (CESE) s'est retrouvé dans les deux camps: d'une part, il s'est inspiré du projet, qui reflète le rôle instrumental du Comité depuis 2010 dans le développement de la vision originale de Jacques Delors et Jerzy Buzek d'une Communauté de l'énergie; d'autre part, il s'est plongé dans les détails des propositions sectorielles de la Commission européenne.

Au cours des trois dernières années, les membres du Comité ont produit plus de 25 avis sur l'union de l'énergie, examinant les propositions de la Commission du point de vue des parties prenantes suivantes: les entreprises actives dans les industries à forte intensité énergétique; les organismes de logement social; entreprises de services publics d'énergie; syndicats; ONG environnementales; les défenseurs des consommateurs; universitaires; Les agriculteurs; et d'autres parties prenantes directement concernées. Les avis du Comité ont porté sur la sécurité de l'approvisionnement en gaz, la conception du marché de l'électricité, les prosommateurs énergétiques, l'efficacité énergétique, la performance énergétique des bâtiments, le chauffage et la climatisation, les consommateurs vulnérables et les énergies renouvelables, pour n'en citer que quelques-uns.

Les propositions contenues dans les avis incluent des innovations institutionnelles telles qu'une demande de service européen d'information sur l'énergie, mais aussi des demandes instrumentales telles que des analyses d'impact supplémentaires à réaliser en relation avec la modification de la directive sur le marché du gaz, des indicateurs complémentaires d'interconnectivité pour le niveau régional, ou des mesures visant à faciliter le développement de structures d'échange décentralisées d'électricité. Les vues du Comité ont également montré une prise de conscience de la multidimensionnalité du processus de transformation énergétique, qui impliquera également des changements dans les secteurs des transports et du numérique.

Une fois par an, cependant, les membres ont eu l'occasion de prendre du recul et d'obtenir une perspective plus large de l'union de l'énergie, à l'occasion de la publication du rapport annuel sur l'état de l'union de l'énergie produit par la Commission. Il a ensuite été demandé au CESE de produire un avis, c'est-à-dire d'exprimer le point de vue de la société civile sur l'état de l'Union de l'énergie. Trois rapports de la Commission et trois avis du CESE ont été publiés à ce jour, traitant des rapports d'étape pour les années 2015, 2016 et 2017.

Dans son avis sur le rapport sur l'état de l'Union de l'énergie de 2015, le Comité - sur la base des travaux du rapporteur français Stéphane Buffetaut - a exprimé son soutien à l'idée d'une Union de l'énergie et a salué le rapport d'avancement annuel. Toutefois, il a également soulevé des préoccupations concernant le soutien et la participation de la société civile au processus de l'Union de l'énergie ainsi qu'à la transition énergétique. En particulier, le Comité a appelé à une vision politique plus forte et à une volonté de poursuivre l'Union de l'énergie. Les membres étaient également préoccupés par l'absence notable de la dimension sociale dans l'Union de l'énergie, ainsi que par des mesures systématiques du progrès social dans la transition énergétique. Enfin, l'avis a souligné la nécessité d'assurer la participation systématique d'un large éventail de parties prenantes au processus de l'Union de l'énergie et a proposé à cette fin un dialogue européen sur l'énergie.

En ce qui concerne l'état de l'Union de l'énergie dans 2016, le CESE, s'appuyant sur les travaux du rapporteur finlandais Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala, a examiné de plus près le rapport sur l'état de l'Union de l'énergie. Les évaluations des progrès devraient être ancrées dans la vie quotidienne des citoyens, la variété des façons dont ils utilisent les services énergétiques et les effets sur leur vie des changements aux systèmes énergétiques, plutôt que de se concentrer sur les réalisations politiques nationales et économiques globales. Un tel rapport pourrait informer et faciliter le dialogue européen sur l'énergie et aider à affiner les rapports sur la dimension sociale de la transition énergétique. De plus, les membres ont estimé qu'il était nécessaire d'évaluer systématiquement les instruments de politique à faible émission de carbone en fonction de leurs effets sur les prix, afin de fournir les bons signaux aux acteurs du marché.

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Dans son avis le plus récent évaluant les progrès du projet d'union de l'énergie en 2017, le Comité - en s'engageant dans les travaux des rapporteurs Toni Vidan de Croatie et Christophe Quarez de France - se félicite de certains des changements apportés au débat politique de l'UE ainsi que des propositions concrètes concernant l'implication des citoyens dans l'union de l'énergie et la dimension sociale. L'implication des citoyens est en quelque sorte inscrite dans les propositions de gouvernance de l'union de l'énergie avancées par la Commission européenne et le rapport correspondant du Parlement européen, tandis que la reconnaissance de l'importance de la dimension sociale peut être observée grâce à la mise en place de l'Observatoire de la pauvreté énergétique de l'UE et la plateforme des régions charbonnières en transition. Néanmoins, comme exprimé dans l'avis, le CESE souhaiterait voir davantage de progrès réalisés sur ces fronts, tels que la mise en place d'un service européen d'information énergétique accessible, l'annonce d'un pacte social pour une transition énergétique citoyenne et fonds d’ajustement pour la transition énergétique.

Ces avis montrent que le Comité économique et social européen - en tant que voix de la société civile à Bruxelles - veut s'assurer que la Commission et les autres décideurs européens partagent et poursuivent la vision énoncée au début de l'Union de l'énergie. initiative:

"Plus important encore, notre vision est celle d'une Union de l'énergie centrée sur les citoyens, où les citoyens s'approprient la transition énergétique, profitent des nouvelles technologies pour réduire leurs factures, participent activement au marché et protègent les consommateurs vulnérables.."

La décarbonisation des systèmes énergétiques peut être réalisée de différentes manières: l'approvisionnement en énergie peut être dominé par des coopératives énergétiques décentralisées ou l'exploitation de grandes entreprises de services publics, par exemple des parcs éoliens à grande échelle; la propriété des installations peut être détenue localement ou par des investisseurs externes plus importants; les municipalités peuvent assumer différents rôles, par exemple en tant que propriétaires de services publics locaux ou de passants passifs; différents mélanges de carburants peuvent offrir des options de décarbonisation, par exemple en incluant ou en excluant l'énergie nucléaire. Ces différentes voies conduisent à des résultats distributifs variables, à la fois en termes de répartition des risques et des bénéfices de la transition énergétique mais également en ce qui concerne la voix de ceux qui sont entendus à Bruxelles et dans les capitales des Etats membres.

Pour le Comité économique et social européen, la réponse est claire: l’Union de l’énergie doit être une Union pour et des citoyens. À cette fin, les membres du Comité ont constamment plaidé pour des informations qui permettent aux citoyens d'évaluer les politiques et leurs conséquences pour la justice énergétique, les compromis de risque, les offres de marché, les fournisseurs de services énergétiques, etc., ainsi que pour une énergie européenne Dialogue qui permettrait ensuite aux citoyens informés d'exprimer leurs points de vue, en veillant à ce que les politiques énergétiques - avec toutes leurs conséquences pour le bien-être des citoyens européens - ne soient pas laissées aux seuls experts.

Un tel dialogue doit aller au-delà de la tournée de l'Union de l'énergie organisée par Maroš Šefčovič, le vice-président de la Commission européenne, et des processus de consultation publique relatifs aux politiques sectorielles. Cela exigerait non seulement un effort concerté et une réflexion de la part des services de la Commission européenne, mais aussi l'implication des députés européens, du Comité des régions et du Comité économique et social européen sur le terrain dans leurs circonscriptions, régions d'origine et les organisations de la société civile.

Une première étape, résultant de ces efforts conjoints, pourrait être d'organiser des débats publics dans chacun des États membres et à Bruxelles sur la manière dont les gens imaginent le (s) futur (s) énergétique (s) de l'Europe et comment leurs idées peuvent varier, à Bruxelles et ailleurs également. entre différents groupes dans le même pays.

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