La gouvernance économique de l'UE expliquée

Les règles (introduites par le biais du Six Pack, des lois Two Pack et du Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance) sont ancrées dans le semestre européen, le calendrier de coordination des politiques économiques de l'UE. Ce système intégré garantit des règles plus claires, une meilleure coordination des politiques nationales tout au long de l'année, des suivis réguliers et la possibilité de sanctions plus rapides en cas de non-respect. Cela aide les États membres à honorer leurs engagements budgétaires et de réforme, tout en renforçant la solidité de l'Union économique et monétaire.

Voici les caractéristiques essentielles du système:

COORDINATION TOUTE L'ANNÉE: Le semestre européen

Avant la crise, la planification de la politique budgétaire et économique dans l'UE se déroulait selon différents processus. Il n'y avait effectivement pas de vue d'ensemble complète des efforts déployés au niveau national et peu de possibilités pour les États membres de discuter d'une stratégie collective pour l'économie de l'UE.

La coordination et l'orientation

Le semestre européen, introduit en 2010, garantit que les États membres discutent de leurs plans budgétaires et économiques avec leurs partenaires de l'UE à des moments précis de l'année. Cela leur permet de commenter les projets de chacun et permet à la Commission de donner des orientations politiques avant que les États membres n'adoptent des décisions finales. La Commission vérifie également si les États membres s'emploient à atteindre les objectifs en matière d'emploi, d'éducation, d'innovation, de climat et de réduction de la pauvreté de la stratégie de croissance à long terme de l'UE, «Europe 2020».

Un calendrier clair

Le cycle débute en novembre de chaque année avec la publication du Examen annuel de la croissance de la Commission et la Rapport sur le mécanisme d'alerte. L'examen annuel de la croissance définit les priorités économiques générales de l'UE et fournit aux États membres des orientations politiques pour l'année suivante. Le rapport sur le mécanisme d'alerte est le point de départ de la procédure annuelle de déséquilibre macroéconomique (PMI). Le PMI vise à identifier et à corriger les déséquilibres qui entravent le bon fonctionnement des économies des États membres, de l'économie de l'UE ou de la zone euro.

Après avoir analysé les efforts de réforme et les engagements pris par chaque État membre, les recommandations par pays publiées au printemps offrent aux États membres des conseils personnalisés sur les mesures à prendre pour l'année suivante pour faire avancer des réformes structurelles et fiscales plus profondes, qui prennent souvent plus d'un an à mener à bien.

Suivi budgétaire s'intensifie à l'automne pour les États membres de la zone euro, qui doivent soumettre des projets de plans budgétaires pour le 15 octobre de chaque année. Ils sont ensuite évalués par la Commission avant le 30 novembre et discutés entre les ministres des finances de la zone euro.

La Commission suit de près la mise en œuvre des politiques, en se concentrant sur les États membres ayant des problèmes budgétaires ou financiers.

Budgétisation responsable

Le pacte de stabilité et de croissance a été introduit en même temps que la monnaie unique afin de garantir des finances publiques saines dans toute l'UE. Cependant, sa mise en œuvre avant la crise n'a pas empêché l'apparition de graves déséquilibres budgétaires dans certains Etats membres. Ces déséquilibres ont été exposés pendant la crise financière.

Le Pacte de stabilité et de croissance a été renforcé par le Six Pack (devenu loi en décembre 2011), le Two Pack (devenu loi en mai 2013), ainsi que par le Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance (devenu loi en Janvier 2013 dans ses 25 pays signataires[1]).

De meilleures règles pour garantir la discipline budgétaire:

• déficit global et de la dette des limites: Des limites de 3% du PIB pour les déficits publics et de 60% du PIB pour la dette publique sont fixées dans le pacte de stabilité et de croissance et inscrites dans le traité UE. Ils restent valables.
• Un accent plus fort sur la dette: Les nouvelles règles rendent opérationnelle la limite existante de 60% du PIB. Cela signifie que les États membres peuvent être soumis à la procédure de déficit excessif s'ils ont des ratios d'endettement supérieurs à 60% du PIB qui ne sont pas suffisamment réduits (c'est-à-dire que le dépassement de 60% ne diminue pas d'au moins 5% par an en moyenne sur trois ans, ou l'État membre ne progresse pas suffisamment vers le rythme requis de réduction de la dette pendant la période de transition de trois ans[2]).
• Une nouvelle référence des dépenses: En vertu des nouvelles règles, les dépenses publiques ne doivent pas augmenter plus rapidement que la croissance potentielle du PIB à moyen terme, à moins qu'elles ne correspondent à des revenus adéquats.
• L'importance de la position budgétaire sous-jacente: Le pacte de stabilité et de croissance se concentre davantage sur l'amélioration des finances publiques en termes structurels (en tenant compte des effets d'un ralentissement économique ou de mesures ponctuelles sur le déficit). Les États membres fixent leurs propres objectifs budgétaires à moyen terme, mis à jour au moins tous les trois ans, dans le but d'améliorer leur solde budgétaire structurel de 0.5% du PIB par an comme référence. Cela offre une marge de sécurité contre le dépassement de la limite de déficit nominal de 3%, les États membres, en particulier ceux dont la dette est supérieure à 60% du PIB, sont invités à faire plus lorsque la conjoncture est bonne et moins quand elle est mauvaise.
• Un pacte fiscal pour les Etats membres 25: Selon le Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance (TSCG), à partir de janvier 2014, les objectifs budgétaires à moyen terme doivent faire partie du droit national et il doit y avoir une limite de 0.5% du PIB sur les déficits structurels (passant à 1 % si le ratio dette / PIB est bien inférieur à 60%). C'est ce qu'on appelle le pacte budgétaire. Le traité stipule également que des mécanismes de correction automatique devraient être déclenchés en cas de dépassement de la limite de déficit structurel (ou de la trajectoire d'ajustement vers celle-ci), ce qui obligerait les États membres à définir, dans leur droit national, comment et quand ils corrigeraient le cours des budgets futurs.

Flexibilité au cours d'une crise: En se concentrant sur le solde budgétaire structurel, qui atténue l'impact du cycle économique ainsi que sur des mesures ponctuelles ou temporaires, le pacte de stabilité et de croissance est flexible en cas de crise. Si la croissance se détériore de manière inattendue, les États membres ayant des déficits budgétaires supérieurs à 3% du PIB peuvent bénéficier d'un délai supplémentaire pour les corriger, à condition qu'ils aient fait l'effort budgétaire nécessaire. Ce fut le cas en 2012 pour l'Espagne, le Portugal et la Grèce, et en 2013 pour la France, les Pays-Bas, la Pologne et la Slovénie.

Une meilleure application des règles

• Une meilleure prévention: Les États membres sont jugés sur la question de savoir s'ils atteignent leurs objectifs budgétaires à moyen terme. Celles-ci sont définies en avril de chaque année par les États membres de la zone euro dans les programmes de stabilité et par les États non membres de la zone euro dans les programmes de convergence. Les programmes sont publiés et examinés par la Commission et le Conseil des ministres de l'UE et alimentent les recommandations par pays de la Commission chaque printemps.
• Alerte précoce: S'il y a un "écart significatif" par rapport à l'objectif à moyen terme ou à la trajectoire d'ajustement vers cet objectif, la Commission adresse un avertissement à l'État membre, qui doit être approuvé par les ministres des finances de l'UE et qui peut être rendu public. La situation est ensuite suivie tout au long de l'année. Si un État membre de la zone euro ne remédie pas à la situation, la Commission peut proposer une sanction sous la forme d'un dépôt pouvant atteindre 0.2% du PIB à verser sur un compte rémunéré. Toute sanction de ce type doit être approuvée par le Conseil des ministres de l'UE et peut être annulée si l'État membre corrige l'écart.
• Procédure de déficit excessif (PDE): Si les États membres enfreignent soit le critère de déficit, soit le critère de dette, la Commission prépare un rapport pour examiner si une procédure de déficit excessif (PDE) doit être lancée ou non. Les États membres participant à la PDE font l'objet d'un suivi supplémentaire (généralement tous les trois ou six mois) et ont un délai pour corriger la situation. La Commission vérifie la conformité tout au long de l'année, sur la base de prévisions économiques régulières et de données d'Eurostat. La Commission peut demander plus d'informations ou recommander des mesures supplémentaires à ceux qui risquent de ne pas respecter les délais de déficit.
• sanctions Swifter: Pour les États membres de la zone euro soumis à la procédure de déficit excessif, les sanctions financières interviennent plus tôt et peuvent être progressivement renforcées. Ne pas réduire le déficit peut entraîner des amendes pouvant aller jusqu'à 0.2% du PIB. Ceux-ci peuvent atteindre un maximum de 0.5% si une fraude statistique est détectée. Les sanctions peuvent inclure une suspension des Fonds structurels et d'investissement européens (même pour les pays hors zone euro, à l'exception du Royaume-Uni). Pour plus de détails, voir le graphique d'information en annexe.
• Nouveau système de vote: Les décisions sur la plupart des sanctions dans le cadre de la procédure pour déficit excessif sont prises au vote à la majorité qualifiée inversée (RQMV), ce qui signifie que les amendes sont réputées approuvées par le Conseil des ministres de l'UE à moins qu'une majorité qualifiée des États membres ne les annule. Cela n’était pas possible avant l’entrée en vigueur du Six Pack. En outre, les 25 États membres qui ont signé le traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance ont également convenu d'appliquer le mécanisme RQMV plus tôt dans le processus, par exemple pour décider de placer un État membre sous la procédure de déficit excessif.

STEPPED-UP SURVEILLANCE DANS LA ZONE EURO

La crise a montré que les difficultés dans un État membre de la zone euro peuvent affecter les pays voisins. Par conséquent, une coordination et une surveillance supplémentaires sont nécessaires pour contenir les problèmes avant qu'ils ne deviennent systémiques.

Le Two Pack, qui est devenu loi le 30 mai 2013, a introduit un nouveau cycle de suivi pour la zone euro, les États membres soumettant avant le 15 octobre à la Commission des projets de plans budgétaires pour l'année suivante (à l'exception des pays dotés de programmes d'ajustement macroéconomique). La Commission émet ensuite un avis à leur sujet d'ici la fin novembre.

Le Two Pack a également introduit les éléments suivants:

• États membres recevant de nouvelles recommandations dans le cadre de la procédure pour déficit excessif doivent soumettre des programmes de partenariat économique, qui incluent des détails sur les réformes fiscales et structurelles qu'ils ont l'intention de mener (par exemple, sur les régimes de retraite, la fiscalité ou la santé publique) pour corriger leurs déficits de manière durable.
• Les Etats membres qui éprouvent des difficultés financières ou au titre des programmes d'assistance de précaution du Mécanisme européen de stabilité font l'objet d'une "surveillance renforcée", impliquant des missions d'examen régulières de la Commission. Ils doivent fournir des données supplémentaires, par exemple sur leur secteur financier.
• Programmes d'aide financière: Les États membres ayant des difficultés qui pourraient avoir des "effets négatifs importants" sur le reste de la zone euro peuvent être invités à préparer des programmes complets d'ajustement macroéconomique. Cette décision est prise par le Conseil des ministres de l'UE, statuant à la majorité qualifiée, sur proposition de la Commission. Ces programmes font l'objet de missions de revue trimestrielles et de conditions strictes en échange de toute aide financière.
• La surveillance post-programme: Après avoir quitté un programme d'ajustement économique, les États membres font l'objet d'une surveillance post-programme jusqu'à ce qu'ils aient remboursé 75% de l'aide financière qui leur a été accordée.

Surveillance étendue déséquilibres macroéconomiques

Le Six Pack introduit un système de suivi des politiques économiques plus larges, afin de détecter dès le début les problèmes tels que les bulles immobilières, les problèmes de durabilité externe ou la baisse de compétitivité. C'est ce qu'on appelle le Procédure de déséquilibre macroéconomique, et il contient un certain nombre d'étapes séquentielles:

• Rapport sur le mécanisme d'alerte (AMR): Les Etats membres sont sélectionnés pour les déséquilibres potentiels contre un tableau de bord d'indicateurs 11, ainsi que des indicateurs auxiliaires et d'autres informations, afin de mesurer l'évolution économique au fil du temps. Chaque Novembre, la Commission publie les résultats dans le rapport sur le mécanisme d'alerte (voir MEMO / 13 / 970). Le rapport identifie les États membres qui nécessitent une analyse plus approfondie (un examen approfondi), mais ne tire aucune conclusion sur l'existence de déséquilibres et ne formule pas de recommandations politiques.
• Examens approfondis: La Commission procède à un examen approfondi des États membres identifiés dans le RMA afin d'examiner plus en détail l'accumulation et la résorption des déséquilibres, ainsi que les risques connexes pour la croissance, l'emploi et la stabilité financière. Les revues approfondies sont publiées au printemps et identifient s'il y a des déséquilibres ou des déséquilibres excessifs. Ce travail analytique alimente les recommandations politiques par pays (CSR) fin mai ou début juin.
• Procédure de déséquilibre excessif: Si la Commission conclut à l'existence de déséquilibres excessifs dans un État membre, une procédure de déséquilibre excessif peut être lancée. Dans ce cas, l'État membre concerné doit élaborer un plan de mesures correctives comprenant des délais pour les nouvelles mesures. Ce plan d'action corrective doit être approuvé par la Commission et le Conseil des ministres de l'UE. La Commission vérifie tout au long de l'année si les politiques du plan sont mises en œuvre.
• Les amendes pour les Etats membres de la zone euro: Les amendes ne s'appliquent qu'en dernier ressort et sont perçues en cas de non-intervention répétée, et non sur les déséquilibres eux-mêmes. Par exemple, si la Commission conclut à plusieurs reprises qu'un plan de mesures correctives n'est pas satisfaisant, elle peut proposer que le Conseil des ministres inflige une amende de 0.1% du PIB par an (pour les États membres de la zone euro uniquement). Des sanctions s'appliquent également si les États membres n'agissent pas sur la base du plan (à commencer par un dépôt portant intérêt de 0.1% du PIB, qui peut être converti en amende en cas de non-respect répété). Les sanctions sont approuvées à moins qu'une majorité qualifiée d'Etats membres ne les annule.

UNE UNION ÉCONOMIQUE ET MONÉTAIRE PLUS PROFONDE

Les réformes entreprises ces dernières années sont sans précédent, mais la crise a montré à quel point l'interdépendance de nos économies s'est accrue depuis la fondation de l'Union économique et monétaire. Une Union économique et monétaire plus approfondie et plus juste est l'une des principales priorités de la Commission Juncker, comme indiqué dans son Orientations politiques. Cela signifie poursuivre la réforme de l'Union économique et monétaire pour préserver la stabilité de la monnaie unique et renforcer la convergence des politiques économiques, fiscales et du marché du travail entre les États membres qui partagent la monnaie unique.

Lors du dernier sommet de la zone euro du 24 octobre, la Commission a été invitée à développer, en coopération avec les États membres, des mécanismes concrets pour renforcer la coordination, la convergence et la solidarité des politiques économiques. Le sommet de la zone euro invité le président de la Commission, en étroite coopération avec le président du sommet de la zone euro, le président de l'Eurogroupe et le président de la Banque centrale européenne, pour préparer les prochaines étapes d'une meilleure gouvernance économique dans la zone euro. Le président Juncker a annoncé qu'il présenterait au Conseil européen de décembre la manière dont il entend faire avancer les travaux sur la base du plan de la Commission pour une Union économique et monétaire profonde et authentique, publié le 28 novembre 2012 (voir IP / 12 / 1272). Ce sera la base du lancement de nouvelles initiatives législatives et non législatives visant à approfondir l'Union économique et monétaire.

Plus d’informations

Sur le semestre européen
Sur la procédure concernant les déficits excessifs (y compris les PDE en cours par pays)
Sur la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques (y compris des examens approfondis par pays)

ANNEXE

Aperçu des États membres

La procédure pour déficit excessif en un coup d'œil

[1] Tous les États membres à l'exception de la République tchèque, du Royaume-Uni et de la Croatie.

[2] Les pays qui étaient en PDE à la date d'adoption des amendements Six Pack au pacte de stabilité et de croissance - c'est-à-dire le 8 novembre 2011 - seront soumis à des dispositions transitoires pendant les trois années suivant la correction de leur déficit excessif. Au cours de ces trois années, l'exigence de dette sera jugée en fonction du fait que l'État membre en question fait des progrès suffisants vers la conformité.