Le blocage de l'aéroport de Vlora en Albanie met à l'épreuve la confiance des investisseurs alors que le compte à rebours pour l'adhésion à l'UE s'accélère.

Un différend concernant l'un des projets d'infrastructure phares de l'Albanie constitue un nouveau test pour la crédibilité institutionnelle du pays, au moment même où Tirana s'efforce d'accélérer son processus d'adhésion à l'UE d'ici 2030.

L'aéroport international de Vlora est au cœur du problème. Ce projet de concession, que le gouvernement du Premier ministre Edi Rama a maintes fois présenté comme essentiel au développement économique de l'Albanie et à ses ambitions européennes, devait ouvrir de nouvelles voies d'accès internationales à la côte adriatique albanaise. Or, il demeure inachevé, son délai de livraison initial de février 2026 étant largement dépassé, tandis que ses deux actionnaires se disputent le contrôle devant les tribunaux albanais, un système que l'un d'eux dénonce désormais comme instrumentalisé à son détriment.

Un investisseur à 98 % évincé par un associé détenant 2 % des parts.

La société concessionnaire, Vlora International Airport Sh.PK (« VIA »), est détenue majoritairement par la société suisse Mabco Constructions SA, qui possède 98 % des parts et a été le principal bailleur de fonds et entrepreneur général de VIA. Les 2 % restants appartiennent à 2A Group Sh.pk, une entreprise locale initialement engagée pour les travaux de piste et non comme investisseur stratégique.

Selon Mabco, ce déséquilibre a été corrigé par les tribunaux albanais. En août 2025, Mabco a découvert que 2A revendiquait 47 % des parts de VIA, en se fondant sur un prétendu accord de cession d'actions que Mabco juge invalide et jamais autorisé. Le ministère des Infrastructures et de l'Énergie ainsi que le registre du commerce albanais ont depuis confirmé qu'aucune cession de ce type n'avait été demandée ni approuvée – une étape pourtant indispensable à la validité juridique de toute cession, conformément au contrat de concession.

Malgré cela, les tribunaux albanais ont accordé une série de mesures conservatoires, souvent sans que l'entreprise soit entendue, suspendant ses droits de vote au sein de VIA. Mabco affirme qu'à chaque fois qu'elle a obtenu gain de cause en appel contre ces mesures, une nouvelle ordonnance conservatoire a été rendue par un tribunal de première instance, rétablissant les restrictions qui venaient d'être levées. Le 26 mai 2026, Mabco a obtenu gain de cause devant la Cour suprême, mais 2A a obtenu de nouvelles mesures conservatoires d'un tribunal inférieur quelques jours plus tard, empêchant une nouvelle fois Mabco de reprendre le contrôle opérationnel.

Le résultat concret est qu'un actionnaire minoritaire détenant 2 % de la société a évincé un investisseur à 98 % du contrôle de son propre projet, en utilisant le système judiciaire comme mécanisme.

Gouvernance gelée, projet au point mort

Les conséquences sur le terrain ont été concrètes. Mabco a été exclue de la gouvernance de VIA, s'est vue refuser l'accès au site et ses représentants ont été expulsés en présence de fonctionnaires du ministère. DAA International, mandatée pour gérer la certification et la préparation opérationnelle, aurait été interdite d'accès au site, et le matériel de lutte contre l'incendie nécessaire à la certification est resté bloqué en douane pendant des mois.

Mabco a réclamé à plusieurs reprises un audit indépendant et internationalement reconnu afin d'établir les faits financiers et contractuels du différend, une démarche qui serait pourtant la norme dans un désaccord de cette ampleur concernant une concession stratégique. Ces demandes sont restées sans réponse, et le ministère des Infrastructures et de l'Énergie, partenaire de l'État dans cette concession, n'a entrepris aucune démarche concrète pour résoudre l'impasse depuis près d'un an.

Mabco a déposé une notification formelle de différend contre l'État albanais en vertu du traité bilatéral d'investissement Suisse-Albanie. Des consultations ont eu lieu, mais l'Albanie considère jusqu'à présent qu'il s'agit d'un litige entre actionnaires privés et non d'une affaire nécessitant l'intervention de l'État.

Fait-il partie d'un motif ?

Le différend concernant l'aéroport survient dans un contexte familier aux observateurs de l'Albanie à Bruxelles. Les investissements de l'investisseur italien Francesco Becchetti dans les médias et l'énergie en Albanie se sont retrouvés mêlés à des enquêtes criminelles, des saisies d'actifs et des retraits de licences après un désaccord avec le gouvernement Rama ; Becchetti a par la suite obtenu une sentence arbitrale CIRDI contre l'Albanie de plus de 100 millions d'euros pour violation des obligations découlant des traités d'investissement. De son côté, la société tchèque CEZ s'est vue retirer sa licence de distribution d'électricité en 2013 suite à un différend réglementaire, ce qui a déclenché un arbitrage international finalement résolu, mais non sans avoir terni l'image de l'Albanie auprès des investisseurs en infrastructures.

Des questions ont également été soulevées quant aux antécédents du groupe 2A. Cette société a été fondée par Valon Ademi, ancien consul honoraire d'Albanie au Kosovo, qui est également le représentant légal d'Alko-Impex, une entreprise de construction kosovare détenue majoritairement par son père. La filiale albanaise d'Alko-Impex a remporté 52 marchés publics locaux d'une valeur d'environ 25 millions d'euros et a fait l'objet d'accusations publiques de violations des règles d'appel d'offres et de falsification de documents, notamment en lien avec un contrat de consortium pour la construction d'un périphérique à Tirana, pour un coût avoisinant les 450 millions d'euros.

Ce projet de rocade se retrouve mêlé à l'une des affaires de corruption les plus médiatisées d'Albanie. En octobre 2025, l'organisme anticorruption SPAK a inculpé l'ancienne vice-Première ministre Belinda Balluku pour ingérence dans les marchés publics concernant sept projets de construction routière. Le Parlement a depuis bloqué la levée de son immunité, suscitant des critiques de la part de responsables européens. Arbër Abazi, administrateur d'Alko-Impex, qui aurait des liens familiaux avec Mme Balluku, a vu son domicile et son bureau perquisitionnés par SPAK et a été interrogé en avril 2026.

Pourquoi c'est important pour Bruxelles

Rien de tout cela ne prouve que l'affaire de l'aéroport de Vlora soit autre chose qu'un différend commercial entre actionnaires. Mais le schéma – un investisseur étranger majoritaire écarté par des injonctions judiciaires provisoires répétées, une demande de vérification indépendante restée sans réponse et un partenaire étatique qui refuse de coopérer – correspond précisément au type d'imprévisibilité institutionnelle que les responsables de l'UE ont souligné comme source de préoccupation dans le processus d'adhésion de l'Albanie.

Alors que Tirana aspire à l'adhésion à l'UE d'ici la fin de la décennie, des épisodes comme celui-ci seront scrutés de près dans les capitales européennes, non seulement comme un différend concernant un aéroport, mais aussi comme un test grandeur nature de la capacité des tribunaux, des autorités de régulation et des ministères albanais à traiter les capitaux étrangers avec impartialité dès lors qu'un projet est contesté. Pour l'instant, l'aéroport reste inachevé et, dans les faits, l'investissement de Mabco échappe à son contrôle.

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